Комментарий к Федеральному закону от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)
Шрифт:
«Обязательные платежи».
Ранее, до внесения Законом 2008 г. № 296-ФЗ изменений, как и в ст. 2 Закона 1998 г. о банкротстве данное определение было определено менее содержательно: налоги, сборы и иные обязательные взносы в бюджет соответствующего уровня и государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством РФ. Согласно разъяснению, данному в п. 17 Постановления Пленума ВАС России 2009 г. № 59, к обязательным платежам относится исполнительский сбор. В письме Минэкономразвития России от 16 сентября 2009 г. № Д06–2677 «О применении законодательства» с учетом позиции, изложенной в Определении КС России от 10 декабря 2002 г. № 284-О, сообщено, что под понятие обязательных платежей подпадают платежи за негативное
«Руководитель должника».
Ранее в ст. 2 Закона 1998 г. о банкротстве данное понятие было определено как единоличный исполнительный орган юридического лица, а также иные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами деятельность от имени юридического лица без доверенности. Соответственно, в этом определении не был прямо указан руководитель коллегиального исполнительного органа юридического лица.
«Кредиторы». «Конкурсные кредиторы».
Определение понятия «кредиторы» введено комментируемым Законом. Понятию «конкурсные кредиторы» в ст. 2 Закона 1998 г. о банкротстве определение было дано, но формулировалось оно несколько иначе: кредиторы по денежным обязательствам, за исключением граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, а также учредителей (участников) должника – юридического лица по обязательствам, вытекающим из такого участия. Изменением, внесенным в определение Законом 2015 г. № 154-ФЗ уточнено, что речь идет об оплате труда лиц, не только работающих, но и работавших по трудовому договору.
Следует также упомянуть, что в определении понятия «конкурсные кредиторы», данном в комментируемой статье, до внесения Законом 2006 г. № 231-ФЗ изменения говорилось о вознаграждениях по авторским договорам, а не о вознаграждениях авторам результатов интеллектуальной деятельности. Законом 2011 г. № 337-ФЗ с 1 июля 2013 г. в определение понятия «конкурсные кредиторы» включено указание на выплату компенсации сверх возмещения вреда, предусмотренной ГсК РФ (компенсации сверх возмещения вреда, причиненного в результате разрушения, повреждения объекта капитального строительства, нарушения требований безопасности при строительстве объекта капитального строительства, требований к обеспечению безопасной эксплуатации здания, сооружения). Законом 2016 г. № 222-ФЗ из определения исключено указание на ответственность за причинение морального вреда.
«Уполномоченные органы».
До внесения Законом 2008 г. № 296-ФЗ изменений в определении данного понятия говорилось о федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных Правительством РФ, вместо одно такого федерального органа. Федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований России по денежным обязательствам в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе утв. Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506, является ФНС России. Данное полномочие ФНС России закреплено также в п. 2 Постановления Правительства РФ от 29 мая 2004 г. № 257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве» (в ред. Постановления Правительства РФ от 12 августа 2009 г. № 663). То, что исключительно ФНС России вправе представлять требования об уплате обязательных платежей в деле о банкротстве, подчеркнуто в письме Минэкономразвития России от 16 сентября 2009 г. № Д06–2677 «О применении законодательства».
Ранее в п. 2 ст. 6 Закона 1998 г. о банкротстве юридико-техническим сокращением «уполномоченные органы» обозначались налоговые и иные уполномоченные в соответствии с федеральным законом органы, обладающие правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом в связи с неисполнением обязанности по уплате обязательных платежей.
«Орган по контролю (надзору)». «Регулирующий орган».
Прежде в статье (до внесения Законом 2008 г. № 296-ФЗ изменений) было дано определение
«Санация».
В определении данного понятия отражена норма п. 1 ст. 31 Закона, согласно которой учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника – унитарного предприятия, кредиторами и иными лицами в рамках мер по предупреждению банкротства должнику может быть предоставлена финансовая помощь в размере, достаточном для погашения денежных обязательств и обязательных платежей и восстановления платежеспособности должника (санация). Ранее, до внесения Законом 2008 г. № 296-ФЗ изменений, как и в ст. 2 Закона 1998 г. о банкротстве было дано определение понятию «досудебная санация». Причем определение формулировалось несколько иначе: меры по восстановлению платежеспособности должника, принимаемые собственником имущества должника – унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника, кредиторами должника и иными лицами в целях предупреждения банкротства.
«Наблюдение». «Финансовое оздоровление». «Внешнее управление». «Конкурсное производство». «Мировое соглашение».
В каждом из определений данных понятий обозначены особенности каждой из процедур, применяемых в деле о банкротстве. Ранее в ст. 2 Закона 1998 г. о банкротстве были даны следующие определения: наблюдение – процедура банкротства, применяемая к должнику с момента принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом до момента, определяемого в соответствии с названным Законом, в целях обеспечения сохранности имущества должника и проведения анализа финансового состояния должника; внешнее управление (судебная санация) – процедура банкротства, применяемая к должнику в целях восстановления его платежеспособности, с передачей полномочий по управлению должником внешнему управляющему; конкурсное производство – процедура банкротства, применяемая к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.
Такую процедуру, применяемую в деле о банкротстве, как финансовое оздоровление Закон 1998 г. о банкротстве не предусматривал. Комментируемым Законом данная новая процедура введена как позволяющая при определенных условиях сохранить учредителям (участникам) должника контроль за должником – юридическим лицом даже в условиях возбужденного дела о банкротстве.
Определение понятию «мировое соглашение» Закон 1998 г. о банкротстве не давал, хотя саму такую процедуру предусматривал. В определении понятия «мировое соглашение», данном в комментируемой статье, учтена норма п. 1 ст. 150 Закона, предусматривающая, что на любой стадии рассмотрения арбитражным судом дела о банкротстве должник, его конкурсные кредиторы и уполномоченные органы вправе заключить мировое соглашение.
«Реструктуризация долгов гражданина». «Реализация имущества гражданина». «Финансовый управляющий».
Определения указанных понятий введены с 1 октября 2015 г. Законом 2015 г. № 154-ФЗ, которым одновременно глава X Закона дополнена параграфом 11, посвященным реструктуризации долгов гражданина и реализации имущества гражданина, и параграфом 4, определяющим особенности рассмотрения дела о банкротстве гражданина в случае его смерти. Согласно разъяснению, данному в п. 1 Постановления Пленума ВС России 2015 г. № 45, для целей возбуждения дел о банкротстве граждан учитываются в т. ч. требования кредиторов и уполномоченного органа, возникшие до 1 октября 2015 г.