Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации
Шрифт:
2. Пункт 2 ст.45 Кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования и права пожизненного наследуемого владения земельным участком.
Перечисленные в подп.1-4 п.2 действия (бездействие) нарушают закрепленные в подп.2, 7-8 п.1 ст.1 Кодекса принцип приоритетной охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве, а также принципы платности использования земли и использования земель в соответствии с их целевым назначением.
За отдельные правонарушения, предусмотренные
В отношении подп.4 необходимо отметить, что хотя в нем и содержится отсылка к гражданскому законодательству, действие ст.284 ГК РФ, регулирующей случаи изъятия земельного участка, который не используется в соответствии с его назначением, распространяется только на собственника такого участка. Что касается прекращения прав на земельный участок лиц, не являющихся его собственниками, то согласно ст.287 ГК РФ порядок и основания прекращения таких прав должны быть установлены земельным законодательством, т.е. в настоящее время имеется пробел в правовом регулировании указанных отношений (см. также комментарий к ст.44 Кодекса). За использование земель не по целевому назначению ст.8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность.
При изъятии у землевладельцев и землепользователей земельных участков для государственных или муниципальных нужд (подп.5) также должны приниматься во внимание положения ст.279-283 ГК РФ.
3. Пункт 3 кардинально отличается от соответствующих положений ЗК 1991г. (ст.44), который предусматривал возможность принятия решения о прекращении прав на земельный участок тем же органом, который первоначально такой участок предоставил. В целях беспристрастного и справедливого разрешения дела решение о прекращении перечисленных в статье ограниченных вещных прав может принять только суд на основании заявления уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Причем до возбуждения в суде дела о принудительном прекращении права пожизненного наследуемого владения или права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком соответствующие органы должны попытаться пресечь земельные правонарушения, допускаемые землевладельцем или землепользователем, в административном порядке.
Прекращение названных прав на земельные участки подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном ФЗ от 21.07.1997г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и п.17 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.1998г. N 219.
Статья 46
Основания прекращения аренды земельного участка
1. Договор
2. В п.2 (подп.1-4) установлены дополнительные основания прекращения договора аренды земельного участка по инициативе арендодателя. Основания, указанные в подп.1, 3, 4 являются новыми по сравнению с ЗК 1991г. Что касается основания, указанного в подп.2, то представляется, что оно уже охватывается случаем, предусмотренным в подп.2 п.1 ст.619 ГК РФ. Подпункты 5 и 6 п.2 комментируемой статьи не могут быть основаниями прекращения договора аренды земельного участка по инициативе арендодателя, так как изъятие и реквизиция осуществляются по инициативе соответствующих органов (см. ст.49, 51, 55 Кодекса).
3. Пункт 3 определяет случаи (предполагает их установление федеральным законами), когда договор аренды не может быть прекращен по инициативе арендодателя при существенном снижении плодородия сельскохозяйственных земель (подп.2 п.2 данной статьи). Однако договор может быть прекращен после окончания полевых сельскохозяйственных работ.
Статья 47
Основания прекращения права безвозмездного срочного пользования земельным участком
1. Право безвозмездного срочного пользования прекращается по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен в пользование. До истечения такого срока право безвозмездного срочного пользования может прекратиться при отказе пользователя от принадлежащего ему права либо в принудительном порядке в случаях, перечисленных в п.2 ст.45 Кодекса.
2. Аналогичное основание прекращения права безвозмездного срочного пользования земельным участком было предусмотрено и в ст.43 ЗК 1991г.
3-4. Сохранение права на служебный надел за работником, прекратившим трудовые отношения в связи с выходом на пенсию, либо, при наличии перечисленных в законе обстоятельств, за одним из членов семьи работника, предусматривалось также в ст.87 ЗК 1991г.
В п.4 воспроизведены те же случаи и тот же срок сохранения права на служебный надел за одним из членов семьи, которые были установлены в ст.87 ЗК 1991г.
5. Аналогичный установленному в п.5 порядку прекращения права на служебный надел порядок предусматривался ст.43 ЗК 1991г.
6. Поскольку служебный надел предоставляется для ведения сельскохозяйственных работ, которые имеют сезонный характер, постольку п.6 ст.47 Кодекса сохраняет за работником, прекратившим трудовые отношения, право использовать служебный надел в течение срока, необходимого для окончания сельскохозяйственных работ. Однако формулировка п.6 представляется неудачной в силу ее неопределенности, поскольку, как правило, на земельном участке сельскохозяйственные работы производятся большую часть года. Более ясные рекомендации по этому вопросу содержались в ч.1 ст.86 ЗК 1991г., которая предусматривала, что в случае, когда на служебном наделе произведен посев сельскохозяйственных культур, право пользования служебным наделом прекратившего трудовые отношения с организацией работника прекращалось после снятия урожая.