Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации

Чубуков Г. В.

Глава VI

Права и обязанности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков при использовании земельных участков

Статья 40

Права собственников земельных участков на использование земельных участков

1. В комментируемой статье впервые в специальных нормах обособлены права собственников по использованию земельных участков. ЗК 1991г. правомочия собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов определял в одной статье (ст.52).

Нормы п.1 ст.40 регулируют правомочия собственников только в сфере использования принадлежащих им земельных участков и не затрагивают двух других правомочий собственников —

по владению и распоряжению соответствующим имуществом.

Владение — фактическое обладание имуществом, создающее для обладателя возможность непосредственного воздействия на него. Отметим, что законным (титульным) владельцем земельного участка может быть не только собственник, но и арендатор, а также лица, которым земельный участок передан в пожизненное наследуемое владение (см. ст.5, ст.41 Кодекса и комментарии к ним).

Распоряжение — определение юридической судьбы имущества. Собственник, осуществляя свои правомочия по распоряжению земельным участком, включает его в гражданский оборот (купля-продажа, аренда, дарение и др.) с учетом правил, установленных ст.129, 209 ГК РФ, 27 Кодекса. Особенности сделок с земельными участками различного целевого назначения регулируются специальными законами (см., например, ст.30 ФЗ от 15.04.1998г. "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" [192] .

192

 СЗ РФ, 1998, N 16, ст.1801; 2000, N 48, ст.4632; 2002, N 12, ст.1093; 2003, N 50, ст.4855.

Реализация прав собственника по владению, пользованию и распоряжению земельным участком регулируется ГК РФ, Кодексом, Вводным законом с учетом особенностей, установленных Законом РФ от 21.02.1992г. в редакции ФЗ от 03.03.1995г. "О недрах" [193] , ГрК РФ, ВК РФ, ЛК РФ и законодательством об охране окружающей природной среды. Распоряжение землями сельскохозяйственного назначения осуществляется по специальным правилам, установленным ФЗ от 24.07.2002г. "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" [194] .

193

 СЗ РФ, 1995, N 10, ст.823; 1999, N 7, ст.879; 2000, N 2, ст.141; 2001, N 21, ст.2061; N 33, ч.I, ст.3429; 2002, N 22, ст.2026; 2003, N 23, ст.2174; 2004, N 27, ст.2711.

194

 СЗ РФ, 2002, N 30, ст.3018; 2003, N 28, ст.2882; 2004, N 27, ст.2711; N 41, ст.3993; N 52, ст.5276; 2005, N 10, ст.758; N 30, ч.I, ст.3098.

В отличие от ЗК 1991г., в комментируемой статье перечень прав собственников земельных участков в реализации указанной группы правомочий существенно расширен.

1) Отношения по использованию недр на территории РФ регулируются Законом РФ от 21.02.1992г. в редакции ФЗ от 03.03.1995г. "О недрах", согласно ст.19 которого собственники вправе осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин для использования пресных подземных вод. В области использования обособленных водных объектов (замкнутых) водоемов применяются нормы ГК РФ, ВК РФ, Кодекса. Так, согласно ВК РФ, обособленным водным объектом (замкнутый водоем) признается небольшой по площади и непроточный искусственный водоем, не имеющий гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами. Предельные размеры обособленных водных объектов определяются земельным законодательством РФ (ст.40 ВК РФ). Собственники земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, могут использовать водные объекты только для своих нужд в той мере, в какой это не нарушает права и законные интересы других лиц (ст.12 ВК РФ). О соотношении действия норм земельного и других отраслей природоресурсного законодательства см. п.2 ст.3 Кодекса и комментарий к данному пункту.

2)-3) Разрешенное использование — это использование земельных участков с учетом ограничений на использование земель, устанавливаемых законодательством.

Например, в области градостроительной

деятельности в соответствии со ст.36 нового ГрК РФ действуют градостроительные регламенты, которые определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. ГрК РФ определяет, в частности, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ст.37), предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (ст.38), порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (ст.39) и регулирует другие отношения, связанные с объемом правомочий собственников соответствующих земельных участков.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков предоставляется бесплатно соответствующими государственными и муниципальными органами и организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления (см. п.2 ст.31 Кодекса и комментарий к ней).

Разрешенное использование определяется применительно к каждой территориальной зоне и может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (см. ст.37 ГрК РФ). При этом порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами ст.34, 35 ГрК РФ.

Правила установления санитарных правил и норм регулируются положениями специального законодательства, в частности, ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" [195] . Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000г. N 554 было утверждено Положение о санитарно-эпидемиологическом нормировании [196] .

В сфере земельных отношений применяются и должны соблюдаться строительные и иные нормы и правила, например: СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан, здания и сооружения"; СП 11-106-97 "Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территорий садоводческих объединений граждан"; СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений"; СНиП 2.08.01-89 "Жилые здания"; НПБ 106-95 "Индивидуальные жилые дома. Противопожарные требования"; СанПиН 2.1.4.027-95 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения"; СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений" и др.

195

СЗ РФ, 1999, N 14, ст.1650; 2002, N 1, ст.2; 2003, N 2, ст.167; N 27, ч.I, ст.2700; 2004, N 35, ст.3607.

196

 СЗ РФ, 2000, N 31, ст.3295.

4) В отличие от ЗК 1991г., в ст.40 Кодекса права собственников на использование земельных участков установлены в виде "открытого" перечня. Такой подход законодателя существенно расширяет возможности собственников земельных участков в реализации их прав по использованию принадлежащих им объектов земельной собственности.

2. Пункт 2 комментируемой статьи гарантирует собственнику земельного участка права на перечисленные здесь объекты. Отметим, что право собственности на полученные продукцию и доходы от реализации сельскохозяйственных культур в ЗК 1991 предусмотрено не было (см. п.4 ст.52).

1) Плоды, продукция и доходы, полученные в результате использования земельного участка, принадлежат лицу, использующему его на законном основании (ст.136 ГК РФ). Чаще всего таким лицом является собственник. В случае, если собственник передал земельный участок в аренду, безвозмездное (срочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, безвозмездное срочное пользование, то плоды, продукция и доходы становятся собственностью землевладельца, землепользователя или арендатора (ст.5 Кодекса).