Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации
Шрифт:
При этом свобода осуществления гражданских прав не безгранична. Например, пределы осуществления указанных прав определяются ст.10 ГК РФ. Нарушение требований п.1 указанной статьи может повлечь отказ суда, арбитражного или третейского суда в защите права, принадлежащего нарушителю.
Предусмотренные Кодексом обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками, по использованию земельных участков (см. ст.42 Кодекса и комментарий к ней) также ограничивают усмотрение указанных лиц при реализации своих прав. Соответствующие ограничения установлены и другими федеральными законами, например, ФЗ от 10.01.2002г. "Об охране окружающей среды" [203] , ФЗ от 14.03.1995г. "Об особо охраняемых природных
203
СЗ РФ, 2002, N 2, ст.133; 2004, N 35, ст.3607; 2005, N 1, ст.25; N 19, ст.1752.
204
СЗ РФ, 1995, N 12, ст.1024; 2002, N 1, ст.2; 2004, N 35, ст.3607; 2005, N 1, ст.25; N 19, ст.1752.
205
СЗ РФ, 2002, N 30, ст.3018; 2003, N 28, ст.2882; 2004, N 27, ст.2711; N 41, ст.3993; N 52, ст.5276; 2005, N 10, ст.758; N 30, ч.I, ст.3098.
2. Отказ лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок — акт субъективного волеизъявления, который, как правило, не влечет правовых последствий.
Во-первых, согласно п.2 ст.9 ГК РФ, отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав, не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом. Недействительными будут соглашения, в силу которых собственник земельного участка отказывается, например, от права на обращение в суд за защитой нарушенных прав, от права на возведение на своем земельном участке зданий, строений и сооружений в соответствии с целевым назначением участка и его разрешенным использованием, от права использовать находящиеся на его участке закрытые водоемы и т.п.Однако если возможность отказа от осуществления права предусмотрена законом, то такой отказ может прекратить действие соответствующего права. Примерами таких случаев могут служить прекращение обязательства соглашением сторон о предоставлении отступного (ст.409 ГК РФ), прощением долга, если это не нарушает прав других лиц (ст.415 ГК РФ).
Во-вторых, отказ собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков от своих прав на соответствующие участки не влечет прекращения юридических обязанностей указанных лиц. Например, если от права на земельный участок отказался его собственник, то он не освобождается от обязанности уплачивать земельный налог, если от своих прав отказался арендатор земельного участка до истечения срока или расторжения договора аренды, то он продолжает нести обязанность по внесению арендной платы и т.п.(см. также ст.65 Кодекса и комментарий к ней).
Кроме того, необходимо иметь в виду, что условия и порядок отказа лица от права на земельный участок регламентированы законодательством (см. ст.53 Кодекса и комментарий к ней).
Глава VII
Прекращение и ограничение прав на землю
Статья 44
Основания прекращения права собственности на земельный участок
Статья содержит исчерпывающий перечень оснований прекращения права собственности на земельный участок.
Отчуждение собственником своего земельного участка другим лицам возможно на основании договора. Статья 421 ГК РФ предусматривает, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора и в определении по своему усмотрению тех его условий, которые не урегулированы императивными нормами закона. Отдельные императивные нормы содержатся в ст.27, 52 Кодекса.
Сам обладатель права собственности в одностороннем порядке может отказаться от принадлежащего ему права. Отказ от права на земельный участок должен осуществляться на условиях и в порядке, которые установлены ст.53 Кодекса.
В основе принудительного изъятия земельного участка могут лежать как виновные действия собственника такого участка (см., например, ст.284, 285 ГК РФ), так и иные обстоятельства (см. ст.279, 306 ГК РФ). Сам Кодекс в ст.49, 50, п.3 ст.51, ст.55 перечисляет отдельные случаи, а также определяет условия и порядок изъятия земельных участков.
Наличие либо отсутствие вины собственника в случае изъятия земельного участка может существенным образом влиять на возможность выплаты собственнику возмещения и на размер такого возмещения. Например, в случае выкупа земельного участка для государственных и муниципальных нужд собственник вправе требовать выплаты выкупной цены, в которую включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все понесенные собственником убытки, включая упущенную выгоду (п.2 ст.281 ГК РФ). При изъятии же земельного участка ввиду его ненадлежащего использования собственнику передаются деньги, вырученные от продажи имущества на публичных торгах за вычетом расходов на проведение торгов (п.2, 3 ст.286 ГК РФ). Следует отметить, что указанные пункты сформулированы некорректно; их анализ порождает множество вопросов, касающихся размера возмещения. Для их разрешения представляется возможным использовать по аналогии нормы ч.2 ст.240 ГК РФ).
Для сравнения, ЗК 1991г. (ч.3 ст.39) предусматривал возможность прекращения права собственности в случае использования земли не по назначению, при снижении плодородия почв и в некоторых других случаях без возмещения стоимости земли и произведенных на ее улучшение затрат. Указом Президента РФ от 24.12.1993г. N 2287 [206] данная статья была признана недействующей как не соответствующая Конституции РФ.
Порядок принудительного изъятия земельного участка у собственника определен в ст.279-282, 284-286 ГК РФ.
206
СЗ РФ, 1993, N 52, ст.5085.
Прекращение права собственности на земельный участок, как и его возникновение, должно найти отражение в государственном реестре. Согласно п.17 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.1998г. N 219, при прекращении права погашается соответствующая запись Единого государственного реестра прав. Порядок погашения регистрационных записей регламентирован в разд. VI Правил.
Статья 45
Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком
1. Лицо, имеющее земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования либо на праве пожизненного наследуемого владения, вправе как использовать такой земельный участок с учетом его целевого назначения, так и отказаться от принадлежащего ему ограниченного вещного права. При этом в силу п.2 ст.43 Кодекса отказ лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок не влечет за собой прекращения его обязанностей, которые установлены ст.42 Кодекса.
Также необходимо иметь в виду, что принадлежащее юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений, федеральных казенных предприятий, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления) право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений п.2 ст.3 Вводного закона подлежит до 01.01.2006г. переоформлению на право аренды, либо в течение того же срока такие участки должны быть приобретены юридическими лицами в собственность. Кроме того, религиозным организациям предоставлено право переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право безвозмездного срочного пользования.