Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации

Чубуков Г. В.

6. Решение о предоставлении земельного участка исполнительный орган государственный власти либо орган местного самоуправления обязан принять в двухнедельный срок со дня поступления совместного заявления. При этом земельный участок предоставляется гражданам и юридическим лицам бесплатно в случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами, а государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, органам государственной власти и органам местного самоуправления — в постоянное (бессрочное) пользование. Если по мнению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принимающего решение о предоставлении земельного участка, отсутствуют основания для бесплатного предоставления, то соответствующий орган готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и предлагает заявителю заключить соответствующий договор.

7.

Для выявления четких границ предоставляемого земельного участка должны быть использованы данные земельного кадастра, зафиксированные в соответствии с ФЗ от 02.01.2000г. "О государственном земельном кадастре" [186] . Сведения о правах на земельные участки и об ограничениях (обременениях) этих прав вносятся в Единый государственный реестр земель на основании сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (см. ФЗ от 21.07.1997г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" [187] ), а также на основании иных документов о правах на земельные участки, являющихся юридически действительными на момент внесения указанных сведений в государственный земельный кадастр. В результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков заявителям выдаются удостоверенные в установленном порядке кадастровые карты (планы) земельных участков.

186

 СЗ РФ, 2000, N 2, ст.149; 2004, N 35, ст.3607.

187

 СЗ РФ, 1997, N 30, ст.3594; 2001, N 11, ст.997; N 16, ст.1533; 2002, N 15, ст.1377; 2003, N 24, ст.2244; 2004, N 27, ст.2711; N 30, ст.3081; N 35, ст.3607; N 45, ст.4377; 2005, N 1, ст.15, 22, 40, 43.

При отсутствии кадастровой карты (плана) орган, решающий вопрос о предоставлении земельного участка, в месячный срок со дня поступления заявления обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.

При определении границ и размера земельного участка должны приниматься во внимание правила земельного и градостроительного законодательства, прежде всего ФЗ от 18.06.2001г. "О землеустройстве" [188] и ГрК РФ.

188

 СЗ РФ, 2001, N 26, ст.2582; N 30, ч.I, ст.3098; РГ, 2005, 20 июля.

8. В двухнедельный срок со дня представления проекта границ земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка, направляет копию этого решения заявителям. Дальнейшая работа по установлению границ земельного участка на местности и изготовлению кадастровой карты (плана) земельного участка производится за счет заявителей. Сроки ее исполнения определяются отдельно в каждом конкретном случае.

9. Для иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, которые являются собственниками зданий, строений, сооружений право на приобретение земельных участков, обслуживающих эти объекты, ограничено в связи с особым режимом соответствующих участков (см. п.3 ст.15 Кодекса и комментарий к данному пункту). Указанным категориям субъектов земельные участки предоставляются за плату по договорам купли-продажи или аренды.

Статья 37

Особенности купли-продажи земельных участков

1. Прежде всего необходимо отметить, что продажа земельного участка возможна с учетом ограничений оборотоспособности земельных участков (ст.27, 52 Кодекса). Также в силу п.2 ст.8 Кодекса в договоре купли-продажи должна быть указана категория земель, к которой относится земельный участок, поскольку это влияет на допустимое использование такого участка.

Купля-продажа земельного участка осуществляется по правилам, установленным _ 1 и 7 гл.30 ГК РФ, с учетом особенностей, установленных комментируемой статьей.

К форме договора купли-продажи земельного участка законом предъявляются строгие требования — согласно ст.550 ГК РФ договор должен быть заключен в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами.

Порядок государственного

кадастрового учета земельных участков определен ФЗ от 02.01.2000г. "О государственном земельном кадастре". В результате государственного кадастрового учета земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют с определенностью выделить его из других земельных участков. Государственный кадастровый учет сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера. Все земельные участки описываются и индивидуализируются в Едином государственном реестре земель, порядок ведения которого устанавливается федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами (п.5 ст.13, ст.14 ФЗ от 02.01.2000г. "О государственном земельном кадастре").

Поскольку приобретение земельного участка по договору купли-продажи является производным способом приобретения права собственности, постольку новый собственник приобретает земельный участок со всеми ограничениями и обременениями, которые были установлены в отношении данного земельного участка к моменту его продажи. Согласно п.1 ст.460 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар свободным от прав третьих лиц. Исключение сделано лишь для случая, когда покупатель согласился принять товар, обремененный такими правами. В связи с этим п.1 ст.37 Кодекса возлагает на продавца обязанность информировать покупателя о всех известных ему ограничениях (обременениях) земельного участка, поскольку они могут существенно связать нового собственника в осуществлении его правомочий. Последствия несоблюдения данного требования установлены в п.3 комментируемой статьи.

2. В п.2 перечисляются отдельные случаи ограничения правоспособности покупателя земельного участка, которые признаются недействительными. В частности, включение в договор условия об ограничении ответственности продавца в случае предъявления прав на земельный участок третьими лицами прямо противоречило бы императивной норме, закрепленной в п.2 ст.461 ГК РФ.

Хотя п.2 содержит исчерпывающий перечень условий, которые, будучи включенными в договор купли-продажи, признаются недействительными, этот перечень нельзя рассматривать как исчерпывающий в строгом смысле слова. В силу п.3 ст.22 ГК РФ любые сделки, направленные на ограничение правоспособности или дееспособности, ничтожны. Поэтому, например, содержащееся в договоре купли-продажи земельного участка условие, в силу которого покупатель такого участка не вправе предъявлять продавцу какие-либо иски, вытекающие из договора купли-продажи, также должно признаваться ничтожным в силу общих норм ГК РФ.

В соответствии со ст.180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей в том случае, если сделка могла бы быть совершена и без включения недействительной ее части. С учетом данного положения комментируемый пункт предусматривает недействительность не всего договора купли-продажи земельного участка, а лишь тех его условий, которые ограничивают правоспособность покупателя, т.е. договор считается заключенным без учета таких условий.

Пункт 2 ст.209 ГК РФ предоставляет собственнику право совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые сделки, не противоречащие требованиям законодательства и не нарушающие права и законные интересы других лиц. Пункт 2 комментируемой статьи допускает возможность заключения в отношении земельного участка договора мены [189] . Распространение перечисленных в п.2 правил на договор мены объясняется тем, что последний имеет много общего с договором купли-продажи, и к нему на основании п.2 ст.567 ГК РФ субсидиарно применяются нормы, регулирующие договор купли-продажи.

189

*(189) Дореволюционное российское законодательство запрещало обмен недвижимого имущества. Такой обмен допускался только в исключительных случаях, например, в интересах специального межевания для устранения чересполосицы (см.: Д.И. Мейер. Русское гражданское право. Ч.2. — М., 1997, с. 222-223). 

3-4. Пункт 3 комментируемой статьи перечисляет отдельные виды нарушений продавцом обязанности информировать покупателя о таких характеристиках земельного участка, которые существенно влияют на возможность и пределы его использования покупателем, и предусматривает применение к продавцу за неисполнение такой обязанности определенных санкций. Право выбора варианта поведения предоставлено покупателю, заявленные требования удовлетворяются продавцом добровольно, а в случае их неисполнения покупатель вправе возбудить исковое производство в суде.