Курс гражданского процесса

Васьковский Евгений

7. Частая смена судейского персонала препятствует судьям приобрести необходимый опыт и в то же время не дает возможности выработаться стойкой практике и установиться прочным традициям 195 .

8. Наконец, выборная система практически неосуществима в применении ко всем судам, так как при многочисленности судей и необходимости переизбирать их каждые несколько лет участие в выборах сделалось бы весьма тягостной повинностью для граждан. Они стали бы уклоняться от участия в выборах, как это наблюдалось во Франции в революционную эпоху, когда временно была введена выборная система 196 .

195

Pirard, 39; Маlpeyre, 215.

196

Bordeaux, 325; Pirard, 38–39; Malpeyre, 217–218.

Опыт Соединенных Штатов Северной Америки, где выборы судей населением применяются в 30 штатах, ясно показал, к каким печальным результатам может привести эта система. Кандидаты в судьи не только подвергаются

избирателями экзамену в своих политических убеждениях, но и принуждены обязываться постановлять решения в желательном для господствующей партии смысле 197 . Выборы сводятся, по свидетельству Брайса, в большинстве случаев к тайной сделке между вождями политических партий 198 . Наилучше подготовленные к судейской должности и наиболее достойные юристы-практики предпочитают заниматься адвокатурой, не желая прибегать к предосудительным приемам избирательной борьбы. Поэтому судейский персонал пополняется лицами сомнительной нравственности и лишенными подготовки 199 . Попав на судейские места, они, чтобы удержаться на следующие сроки избрания, делаются покорными исполнителями воли политических партий, голосами которых избраны, и превращаются в покорных слуг сплотившегося большинства избирателей или кучки капиталистов, купивших голоса этого большинства. В Пенсильвании рудокопы, составляющие преобладающую часть населения, образуют ассоциацию и, «сделавшись таким образом хозяевами выборов, назначают в судьи лишь членов ассоциации, чтобы пользоваться полной безнаказанностью за свои проступки» 200 .

197

Ulrich, 56–57; Лабулэ, 174: «В некоторых штатах, например в штате Мэн, существует закон, запрещающий употребление всяких спиртных напитков. Этот закон очень не нравится некоторым частям населения, именно людям немецкого происхождения. Судьям и говорят: «Хорошо, мы вас назначим, но под условием, что вы не будете применять этот закон». Подобные условия предлагались кандидатам в судьи даже публично – в прессе и на митингах» (Hellbronner, Le pouvoir judiciaire aux Etats-Unis, 1872, 37; Nerincx, L’organisation judiciaire aux Etats-Unis, 1909, 231).

198

Ulrich, 58; Eslande, 187–189.

199

Picot, 123; Ulrich, 61; Еslande, 185–186; Hellbronner, 37–38; Гольденвейзер, О судебных порядках и адвокатуре в Соедин. Штатах (Рус. мысль, 1902, № 8, 75); Nerincx, 223 ss.

200

Жанне, Современные Соединенные Штаты (Всем. путеш., 1877, 102); Picot, 164: «Тут колоссальное предприятие, располагающее огромными капиталами и изъявляющее намерение подчинить своим спекуляциям депутатов и судей, успевает захватить в свои руки на целый ряд лет как политическую, так и судебную власть. Там две железнодорожные компании ведут борьбу посредством судебных решений, имея в своем распоряжении судей, извращающих свою роль и делающих правосудие средством к своему переизбранию. Словом, продажность некоторых судей, зависимость в большинстве судов, посредственность во всех инстанциях – вот результаты системы, которая была провозглашена около 1846 г. и под тяжестью которой стонут американские юристы четверть века».

Бывали даже случаи, что господства на выборах добивалась какая-либо преступная организация и замещала судейские должности лицами, готовыми смотреть сквозь пальцы на все ее проделки 201 . Так, в самом Нью-Йорке в 1869–1871 г. клика политиканствующих аферистов, пользуясь купленными голосами ирландских переселенцев, заместила наиболее влиятельные городские и даже государственные должности своими кандидатами и провела в судьи уличных ходатаев и тому подобных дельцов, которые решали дела так, как ей было угодно 202 .

201

Picot, 164; Duc de Nоаillеs, Le pouvoir judiciaire aux Etats-Unis (Rev. de 2 Mondes, 1888, 48 t., 604).

202

Eslande, 181–182; Ulrich, 62–64; Hellbronner, 37–38.

Что главной причиной столь печального состояния правосудия во многих штатах действительно служат выборная система и связанная с нею срочность службы, это неоспоримо подтверждается поразительным контрастом между федеральными судами и судами штатов. «Тогда как судьи федеральных судов, назначаемые исполнительной властью под контролем сената, оставались верными стражами американской хартии, а отправление ими правосудия было окружено общественным уважением, судьи, призванные осуществлять местную юстицию, избранные на политических выборах, становились после борьбы, скомпрометировавшей их достоинство, рабами большинства, должниками и сообщниками сторон» 203 .

203

Picot, 161. Неизбежность таких результатов выборной системы предвидел Милль в «Представительном правлении», 1897, 145: «Я опасаюсь, что установленная некоторыми новыми или пересмотренными конституциями отдельных Северо-Американских штатов практика подвергать судей периодическому народному переизбранию составляет одну из опаснейших ошибок, когда-либо совершенных демократией, и если бы здравый практический смысл, всегда отличавший американский народ, не вызвал бы реакции против этого нового течения, то следовало бы признать его первым очень крупным шагом на пути к вырождению современной демократии». Такие же предсказания делали и американские политики (Гамильтон, Стори и др.); Esland, 184–185; Noailles, 598 ss.

В Швейцарии, где в шести кантонах выборы судей населением

практикуются по отношению ко всем судьям, а в 10 – по отношению только к низшим, столь чудовищных злоупотреблений не наблюдается ввиду особенно благоприятных условий, имеющихся там для разумного применения выборного начала, каковы: ограниченность территории, постоянный состав населения, издавна осевшого на ней, привязанного к своим национальным учреждениям, зажиточного, культурного и привыкшего спокойно пожинать плоды своей политической свободы 204 . Хотя, таким образом, «недостатки учреждения исправляются по возможности нравами» 205 , однако и в Швейцарии дают себя чувствовать слабые стороны выборной системы: борьба политических партий при выборах, избрание судьями недостаточно подготовленных лиц. Эти недостатки осознаются ясно, и более целесообразной считается принятая в некоторых кантонах система избрания судей не всем населением, а представительными собраниями – кантональными советами 206 .

204

Picot, 210; Eslande, 215–216; Desjardins, 561.

205

Picot, 206.

206

Ulrich, § 29.

II. Выборы судей общеполитическими представительными собраниями (парламентами, сеймами, городскими думами, земскими собраниями и т.п.). Эта форма выборной системы имеет некоторые немаловажные преимущества пред выборами посредством всеобщего голосования. По справедливому мнению Филиппова, «выборные, или гласные, из народа – всегда люди более или менее развитые, более или менее умные люди; небольшое собрание людей может всегда лучше обсудить дело, нежели масса народа, в которой большинство неразвито; наконец, выборные могут прежде подачи голосов относительно избираемого судьи собрать все сведения об его поведении, качествах и способностях; и притом выборные, как люди более близкие к обществу, могут иметь больше общительности и знакомых и поэтому скорее могут знать все хорошее и дурное об избираемом лице, чем отдельные члены общества, в особенности в больших городах и селах» 207 .

207

Филлипов, I, 95.

Однако, с другой стороны, эта система уступает системе выборов самим населением в нескольких отношениях.

Bo-1-х, доверие населения к судьям, несомненно, больше в том случае, когда оно само непосредственно избрало их, чем тогда, когда они избраны представительным учреждением, в особенности если это учреждение образовано не на основании всеобщей подачи голосов.

Bo-2-х, борьба политических партий проявляется в представительных учреждениях резче, чем во всем населении: «политические различия, рассеянные в народе, концентрируются в парламенте в определенные партии» 208 . Избрание судей часто представляет результат компромисса между вожаками политических фракций 209 .

208

Schollenberger (цит. Ульрихом, 148); Vаvаsseur, 52.

209

Ulrich, 149.

В-3-х, чем малочисленнее избирательная коллегия, тем больше зависимость судьи от избирателей, потому что, зная, что его судьба находится в руках определенной группы лиц, он должен угождать ей, чтобы удержаться на своем месте 210 . В этом отношении выборное начало в форме избрания представительными учреждениями далеко уступает системе назначения судей правительством. «Иерархическое давление, – как верно заметил г. Башмаков, – не может идти в сравнение с ежедневно искажающим правосудие воздействием влиятельного избирателя, или гласного, требующего повадки, – думского воротилы, глумящегося над «выборным» судьей» 211 .

210

De l’'election des juges, 46–47; Desjardins, 574.

211

Башмаков, Закон 12 июля 1889 г. (Журн. гражд. пр., 1890, № 1, 105).

Наконец, в-4-х, общеполитические представительные собрания не обладают надлежащей компетентностью для оценки специальных качеств кандидатов в судьи. Поэтому, устанавливая такую систему, нужно либо не требовать от кандидатов в судьи никакой специальной подготовки, либо разрешить выставление кандидатуры только тем лицам, которые получили предварительно теоретическую и практическую подготовку. Но сделать первое – значит открыть доступ к судейской карьере совершенно непригодным и неспособным к этому лицам; сделать второе – значит рисковать, что число кандидатов в судьи, имеющих право баллотироваться, может быть в некоторых округах крайне незначительно, а в иных даже равняться нулю.

Ввиду таких недостатков эта система может быть с успехом применяема только при наличности особенно благоприятных условий, не дающих проявиться ее вредным сторонам. Так, она издавна приносит хорошие плоды в Швейцарии, где члены Федерального суда избираются парламентом, а кантональные судьи некоторых кантонов – кантональными советами, причем от кандидатов не требуется специальной подготовки. Но что благоприятный результат обусловливается и в этом случае указанными выше особенностями государственной жизни Швейцарии, лучше всего видно из того факта, что федеральные судьи, избираемые только на шесть лет, неизменно переизбираются на новые сроки. Благодаря этому они фактически пользуются пожизненной несменяемостью и совершенно не испытывают зависимости от избирателей, составляющей самую вредную сторону выборной системы. Ясно, что если эта сторона выборной системы не дает себя чувствовать, то исключительно потому, что парламент осуществляет принадлежащее ему право избрания судей с величайшей осторожностью, не поддаваясь политическим партийным соображениям 212 .

212

Ulrich, 80. Избрание судей происходит в соединенном заседании обеих палат.