Ленд-лиз. Дороги в Россию. Военные поставки США для СССР во Второй Мировой войне. 1941-1945

Джонс Роберт

Молотов, Литвинов и два переводчика сразу же отправились в Белый дом на встречу с Рузвельтом, Халлом и Гопкинсом. Немедленно началось обсуждение некоторых второстепенных вопросов, таких как безуспешная попытка заставить Россию присоединиться к Женевской конвенции о военнопленных 1929 г. Гопкинс позже отметил: «Не нужно быть большим знатоком России… чтобы понять, что скорее в аду появятся снежки, чем Россия или Германия позволят представителям Международного Красного Креста провести настоящую инспекцию одного из лагерей для военнопленных». В ту первую встречу переговоры по вопросам инспекции, по проблеме Японии, по применению Германией отравляющих газов ни к чему не привели, и Гопкинс прервал их, предложив Молотову отдохнуть³².

Несмотря на то что Рузвельту было не по себе от необходимости вести переговоры с таким лицом, как Молотов, через переводчиков, он справился с задачей. В субботу утром переговоры возобновились уже без Халла, зато присутствовали Маршалл и начальник штаба ВМС адмирал Эрнест Кинг. Рузвельт рассказал военным, что Молотов прибыл, чтобы обсудить вопрос о втором фронте, и что они (Рузвельт, Халл и Гопкинс) считают своим долгом приложить все силы, чтобы помочь Советскому

Союзу. Из-за сложностей стратегического плана и проблем логистики, как отметил президент, возможности открыть второй фронт на этот момент ничтожны. Тем не менее Молотов весьма убедительно изложил аргументы советской стороны в пользу открытия второго фронта. Затем Рузвельт спросил у Маршалла, «позволяет ли развитие событий ясно заявить господину Сталину, что мы готовим второй фронт?». Ответ Маршалла был утвердительным, и тогда Рузвельт попросил Молотова передать Сталину, что «мы планируем создать второй фронт в этом году». Как единодушно отмечали и Маршалл, и Кинг, одной из главных проблем, препятствующих этой операции, были советские поставки. Они поглощали такое количество транспортных средств и требовали такого значительного прикрытия, что оставляли совсем немного для отправки нашей армии в Англию. Если бы советская сторона могла обеспечить лучшее прикрытие конвоев на пути в Мурманск, в частности подвергать бомбовым ударам авиационные и морские базы немцев в Норвегии, а также открыть для воздушной доставки самолетов маршрут Аляска—Сибирь, Алсиб, что сэкономило бы место на транспортах, это облегчило бы снабжение войск союзников. Молотов отверг идею с маршрутом Алсиб, назвав такой вариант нереальным³³.

Субботний ланч прошел в расширенном составе: на нем присутствовали вице-президент, сенатор Том Коннелли из Комитета по международным отношениям, заместитель министра ВМС Джеймс Форрестол, советские и американские военные и морские атташе и другие. После этого Рузвельт вернулся в свой кабинет и вручил Молотову проект Второго протокола. В документе было указано, что в период с 1 июля 1942 по 30 июня 1943 г. Соединенные Штаты предлагают произвести для России 8 млн тонн различных грузов. В то же время президент дал понять, что на данный момент могут быть поставлены 4 млн 100 тыс. тонн³⁴.

В воскресенье во второй половине дня Рузвельт и Гопкинс присутствовали на совещании с Комитетом начальников штабов. Президент надеялся сделать для Молотова более точное заявление относительно второго фронта. Он предложил, чтобы план «Болеро» (концентрация сил и средств к вторжению) начал осуществляться летом и продолжался столько, сколько позволят погодные условия. Вторжение через Ла-Манш означало бы сокращение военной помощи России, так как транспортные суда пришлось бы освободить для переброски войск и техники. Гопкинс считал, что с учетом того количества вооружений и боеприпасов, которые «Советы получили и использовали в этом году», и при данных им гарантиях открытия второго фронта в 1942 г. они не станут возражать против сокращения поставок. Как заметил Кинг, сокращение снабжения по Северному маршруту позволит получить дополнительные суда для концентрации сил и средств (в Англии) и «очень существенно снимет нагрузку» с британских ВМС, а также высвободит эсминцы для сопровождения конвоев на Атлантике. Рузвельт отправил Черчиллю телеграмму, где отмечал, что американский Комитет начальников штабов «в настоящее время работает над увеличением транспортировки в рамках «Болеро» за счет значительного сокращения поставок материалов в Россию, которые мы в любом случае не сможем произвести до 1943 г.». В отдельном меморандуме президент написал, как он планирует уменьшить общий тоннаж грузов в помощь России с целью высвободить суда для «Болеро». Гопкинс писал, что «в то же время президент был очень настойчив в том, чтобы готовые позиции были отправлены своевременно». Можно сказать, что Рузвельт предложил отправить все 1 млн 800 тыс. тонн грузов, куда входили самолеты, танки и артиллерийские орудия, однако сократил количество «грузов общего назначения» с 2 млн 300 тыс. до 700 тыс. тонн. Это позволило сэкономить места для отправки грузов в Англию 1 млн 600 тыс. тонн. В Советский Союз же было отправлено не 4 млн 100 тыс. тонн грузов, как обещано, а 2 млн 500 тыс. тонн³⁵. Другими словами, Рузвельт заменил открытие второго фронта отправкой в Европу 1 млн 600 тыс. тонн грузов.

В 10.30 утра в понедельник 1 июня Литвинов, «господин Браун» (Молотов) и переводчик приехали в Белый дом для очередной встречи с Рузвельтом, Гопкинсом и еще одним переводчиком. На переговорах речь шла, помимо прочих вопросов, о воздушном мосте Аляска—Сибирь, однако единственное, что смог ответить Молотов, – это то, что он не знает, к какому решению пришли по этому вопросу в Кремле. Наконец, речь дошла и до проекта Второго протокола, и Рузвельт озвучил свою мысль о сокращении объемов поставок с 4 млн 100 тыс. тонн до 2 млн 500 тыс. тонн «с целью ускорить создание (второго) фронта». Гопкинс заверил Молотова, что «объемы поставок танков и боеприпасов не будут сокращены». Молотов, заикаясь от удивления, промямлил, что он должен «обсудить это предложение дома». Он выразил свою озабоченность по вопросу о недопоставках таких невоенных грузов, как металлы и железнодорожное оборудование, электростанции, станки и другие жизненно важные грузы, нехватка которых затронет советский тыл. Рузвельт возразил на это, что «корабли не могут находиться сразу в двух местах». Молотов парировал это замечанием, что «второй фронт будет сильнее, если первый фронт будет стойко держаться», и с сарказмом спросил, что произойдет, если русские урежут свои запросы, а второй фронт все равно не станет реальностью? Затем он еще более настойчиво спросил: «Каким будет ответ господина президента по поводу второго фронта?» Рузвельт ответил, что Соединенные Штаты «ожидают» его открытия и что это, наверное, произойдет скорее, если советская сторона позволит США «поставить больше судов для обслуживания Англии». Несмотря на этот обмен замечаниями на повышенных тонах, Молотов сердечно попрощался с принимающей стороной. По возвращении в Москву он сделал заявление в прессе. По мнению Гопкинса и Маршалла, заявление о том, что «было достигнуто полное взаимопонимание по вопросу настоятельной необходимости

создания второго фронта в Европе в 1942 г.», было слишком сильным, однако Рузвельт настоял, чтобы оно было включено в заявление. Далее в заявлении Молотова говорилось, что «также обсуждались меры по увеличению и ускорению поставок военных материалов из Соединенных Штатов в Россию»³⁶.

Период деятельности Государственного департамента во время работы над поставками по Первому протоколу заключило еще одно дипломатическое мероприятие, а именно заключение основного соглашения по ленд-лизу с Россией. 18 марта 1942 г. Гарри Хоукинс, начальник отдела по коммерческой политике и соглашениям Госдепартамента, внес рекомендацию заключить с Россией такое же соглашение по ленд-лизу, какое уже было заключено с Англией 23 февраля. Причины такого понимания ситуации отчасти лежали в следующем: во-первых, по состоянию на тот момент Россия уже была должна 2 млрд долларов по двум предыдущим контрактам. По сравнению с условиями, предоставленными Англии, это являлось «полной дискриминацией по отношению к СССР». Отказ от такого положения позволил бы избежать «обид с советской стороны, а также послужил бы дальнейшему укреплению наших отношений с СССР в общей вооруженной борьбе». Во-вторых, выплата «даже одного миллиарда… представляла бы собой очень тяжелое бремя в военное время с точки зрения платежеспособности России. Даже если они [русские] сумеют собрать достаточно товаров и золота для оплаты своих задолженностей, не в наших интересах было бы заставлять их поступать таким образом, поскольку товары и золото, отправленное сюда, не укрепят покупательную способность для американского экспорта в течение десятилетнего периода выплаты задолженностей». В результате стоимость американского экспорта в Россию уменьшилась бы до ничтожно малых величин. Это также затормозит и торговые связи между Россией и другими странами. Соглашение наподобие того, что было заключено с Англией, позволит «избежать такого развития ситуации, которое легло бы тяжелым бременем на торговые отношения, если не уничтожило бы их совсем, а также создало бы почву для отказа от выплаты долгов со всеми вытекающими отсюда последствиями – чувства неудовлетворенности и взаимных обвинений». В-третьих, в Советском Союзе, скорее всего, будут приветствовать заключение такого соглашения, в котором не будут выдвинуты условия немедленной оплаты, если есть возможность отложить ее. И наконец, оно «заставит советское правительство пойти на сотрудничество по экономическим вопросам теперь и в будущем на тех принципах, которые отстаиваем мы [США]»³⁷.

Эта ясно выраженная мысль заставила по-новому зазвучать первоначально высказанную Рузвельтом концепцию, где, по его выражению, «следовало убрать старый дурацкий символ доллара». В формулировке всего основного соглашения было важно также обратить внимание на послевоенное положение с задолженностями в торговле, которое будет учитываться в послевоенном международном экономическом сотрудничестве. Халл надеялся, что Молотов, будучи народным комиссаром иностранных дел, мог бы заключить соглашение еще во время своего нахождения в Белом доме. Однако Литвинову пришлось отправлять текст в министерство иностранных дел, и соглашение было подписано только 11 июня. Но даже это стало рекордом для советско-американских переговоров. Возможно, на скорость как-то повлиял визит Молотова и обещание второго фронта. Основное соглашение с Советским Союзом отличалось от договора с Англией тем, что здесь делался акцент на том, что советская сторона принимает принципы Атлантической хартии. И это все, больше не было никаких существенных отличий. «Твердой решимости придерживаться условий… на которых [СССР]… принимает помощь, следует придерживаться на весь период оказания этой помощи» и до того момента, пока в будущем не станет ясным, что общие «условия и выгоды» послужат «дальнейшему укреплению и сохранению мира на земле»³⁸.

Пятой статьей соглашения предусматривается возврат полученных товаров после того, как в них отпадет необходимость, при условии, что они не были уничтожены, утеряны или изношены. «Как это было определено президентом», эти товары будут в дальнейшем использованы на нужды Соединенных Штатов. Но, как считали в Государственном департаменте, особенно важной была седьмая статья. Советский Союз, Соединенные Штаты и все другие страны, разделяющие их мировоззрение, «принимая соответствующие меры у себя на родине или на международной арене», предпримут шаги к тому, чтобы избежать любой формы дискриминационных соглашений в международной торговле, не допустить создания торговых барьеров. Они будут работать «в соответствии с экономическими задачами, определенными Атлантической хартией». Эта статья являлась голубой мечтой о послевоенном мире, где не будет места конфликтам на почве национального экономического эгоизма³⁹.

Глава 4

Айсберги и подводные лодки

Ленд-лиз был похож на айсберг тем, что большая часть программы являлась скрытой от взоров публики. После того как утихли дебаты вокруг прохождения акта, публике остались видны лишь некоторые очевидные шаги администрации и очень мало реальных дел. Рузвельт сам способствовал этому, поручив контроль над программой Гопкинсу, что и происходило на протяжении всей войны. Как специальный помощник президента, Гопкинс отчитывался только лично перед Рузвельтом. Отдел учета документов по военной помощи, созданный Рузвельтом, с самого начала своей деятельности так и оставался в тени, как и замыслил Рузвельт. Управление администрации по программе ленд-лиза с его скрупулезным главой представляло собой удобную организацию для общения с конгрессменами и ведения рутинных дел.

Над всеми вопросами, касавшимися высшей политики, вели неусыпный контроль Рузвельт и Гопкинс, как и следовало главе программы, и зачастую их политическая деятельность оставалась незаметной для публики. Например, широкой завесой секретности были покрыты вопросы закупок и распределения военного имущества. В этой области Комитет по ленд-лизу подчинялся политическим решениям Комитета по вооружениям, который возглавлял Гопкинс. Сам же Гопкинс отчитывался перед Рузвельтом, Черчиллем и перед Комитетом начальников штабов. Руководитель программы Стеттиниус являлся самой видимой частью айсберга. Он выступал на пресс-конференциях, отчитывался перед комитетами конгресса, разъяснял общие вопросы политики и воплощал их в жизнь.