Механизм сталинской власти: становление и функционирование. 1917-1941

Павлова Ирина Владимировна

14 августа 1933 г.: Сообщается постановление ЦК от 13 августа: «Первое. Снизить цены на печеный хлеб при свободной продаже из государственных магазинов во всех городах, кроме Москвы, Ленинграда и городов ДВК, установив следующие цены: на ржаной кислый два рубля за кило вместо действующих два рубля пятьдесят копеек, на заварной и украинский ржаной два рубля пятьдесят копеек вместо действующих три рубля за кило, на пшеничный из восьмидесятипятипроцентного помола три рубля пятьдесят копеек вместо действующих четыре рубля. Второе. Новые цены ввести в действие с двадцатого августа. Секретарь ЦК Сталин» [840] 51.

27 сентября 1934 г.: «Разрешаем при выполнении зернопоставок в районах Тарского округа принимать вместо пшеницы рожь по эквиваленту – 1 пуд пшеницы – 47 фунтов ржи. Фонд замены устанавливаем пять тысяч тонн. Молотов. Каганович» [841] 52.

16 ноября 1934 г.: «Разрешаем принимать при хлебозакупках пшеницу с примесью морозобитных зерен до

тридцати процентов. Сталин. Молотов» [842] 53.

840

51 ГАНО, ф. П-3, оп. 2, д. 400, л. 101.

841

52 Там же, д. 544, л. 131.

842

53 Там же, л. 86.

На места рассылались не только короткие телеграммы, но и письма-телеграммы. Одно из таких посланий от 31 августа 1934 г. в Новосибирск тем же адресатам заняло три страницы машинописного текста. Следует привести из него хотя бы директивную часть, которая ярко иллюстрирует и административно-приказной стиль руководства, и вмешательство во все, и стремление добиваться выполнения хлебозаготовок любой ценой. Это послание типично для 1930-х гг. и в то же время ярко подтверждает ключевую позицию партийного руководства, выраженную в словах Л. Кагановича: «Надо сказать, что государство свое возьмет все равно и ни одного фунта не уступит» [843] 54.

843

54 РГАСПИ, ф. 81, оп. 3, д. 217, л. 155.

«... 1. Немедленно определить отстающие районы, приняв соответствующие меры воздействия и сообщить в ЦК [и] СНК как список отстающих районов, так и о принятых в отношении их мерах. Принять необходимые меры воздействия по отношению к партийному и советскому руководящему составу в тех районах, совхозах и колхозах, где плохо поставлена работа по уборке, обмолоту и хлебозаготовкам, вскрывая каждый случай вплоть до снятия с работы и исключения из партии виновных в срыве государственных заданий. 2. Принять все предусмотренные законами меры воздействия на несдатчиков хлеба: штрафы и досрочное взыскание невыполненной части всего годового плана хлебосдачи по отношению к неисправным колхозам, а по отношению к единоличникам – штрафы до пятикратного размера с рыночной стоимости невыполненной части обязательств по хлебосдаче с привлечением к судебной ответственности по статье 61 УК (статья предусматривала лишение свободы на срок от одного до двух лет с конфискацией имущества. – И.П.). 3. Немедленно направить на места две трети членов бюро обкомов, крайкомов и членов президиумов обл- и крайисполкомов на весь сентябрь месяц с возложением на них обязанностей добиться необходимых темпов уборки, обмолота и хлебозаготовок, а также наилучшего использования машин и установления трудовой дисциплины в колхозах и совхозах. 4. Предложить крайкомам, обкомам и крайоблисполкомам немедленно отозвать из отпусков секретарей парткомитетов и председателей исполкомов и других руководящих работников краев, областей и районов с неудовлетворительным ходом хлебозаготовок. 5. ЦК [и] СНК постановляет направить товарищей Молотова в Западную Сибирь, Кагановича Л. на Украину, Кирова в Казахстан, Ворошилова в Белоруссию и Западную область, Микояна в Курскую и Воронежскую области, Чубаря в Средневолжский край, Жданова в Сталинградский край, Чернова в Челябинскую область, Калмановича в Башкирию, Каминского в Карагандинскую область, Клейнара в Саратовский край и кроме того командировать в эти же области и края для контроля за проведением в жизнь директивы ЦК [и] СНК местными организациями [следующих] членов комиссии партийного и советского контроля... Председатель Совета народных комиссаров Союза ССР В. Молотов. Секретарь Центрального комитета ВКП(б) И. Сталин» [844] 55.

844

55 ГАНО, ф. П-3, оп. 2, д. 544, л. 99-101.

По поводу этих подписей сохранилось высказывание Молотова: «Одно время, когда были общие постановления Совмина и ЦК, писали так: "Предсовнаркома Молотов, Секретарь ЦК Сталин". Так печаталось. Это ленинское правило... Получалось тут немножко неловко, потому что декреты обыкновенно подписывались так: председатель и секретарь. Секретарь – управделами получается, в этом есть неловкость. Тогда нашли выход, стали писать в одну строчку: председатель Совнаркома и Секретарь ЦК» [845] 56. В такой последовательности, а также в том, что Сталин подписывался просто как «секретарь ЦК», заключался характерный нюанс: кто принимал это за чистую монету, бесповоротно ошибался. Однако таких наивных людей было немного, а вот играли на ложной скромности все.

845

56 Сто сорок бесед с Молотовым... С. 259.

По аналогии с постановлениями ЦК и СНК оформляли свои директивы краевые, областные комитеты партии и ЦК компартий национальных республик. Так же, как директивы Центра, постановления местных органов отражали каждодневное мелочное вмешательство буквально во все детали хозяйственной жизни. Вот,

к примеру, названия некоторых постановлений Бюро Запсибкрайкома ВКП(б) и Запсибкрайисполкома, подписанных Эйхе и Грядинским в 1937 г.: «О ремонте тракторов» от 4 февраля, «О ходе засыпки семян» от 16 февраля, «О ходе лесозаготовок в Ижморском районе» от 5 марта, «О борьбе с сельхозвредителями сахарной свеклы» от 9 июня, «О ходе прополки посевов» от 22 июня, «Об уходе за семенниками трав» от 3 июля, «О ходе ремонта зернокомбайнов» от 15 июля, «О командировании уполномоченных крайкома и крайисполкома по хлебоуборке и хлебосдаче» от 21 августа, «О ходе уборки и расстила льна» от 5 сентября [846] 57.

846

57 ГАНО, ф. 47, оп. 1, д. 2512, л. 24-25, 29-31, 46-47, 55-57 и др.

Все документы, которые отправлялись на места за подписью Молотова, Сталина, Кагановича и других секретарей ЦК, готовились в аппарате ЦК. Новые кадры в аппарат ЦК принимались только после утверждения их Сталиным и Кагановичем [847] 58. В начале 1930-х гг. аппарат ЦК состоял из шести отделов: организационно-инструкторский, распределительный, отдел культуры и пропаганды, отдел агитации и массовых кампаний, секретный отдел, управление делами [848] 59. После реорганизации, проведенной согласно решениям XVII съезда ВКП(б), в ЦК были следующие отделы – сельскохозяйственный, промышленный, транспортный, планово-финансово-торговый, политико-административный отдел, отдел руководящих парторганов, отдел культуры и пропаганды ленинизма, Институт Маркса – Энгельса – Ленина и два сектора: сектор Управления делами и Особый сектор. В обкомах и крайкомах – сельскохозяйственный, промышленно-транспортный, советско-торговый, культуры и пропаганды ленинизма, руководящих парторганов (городских и районных) и Особый сектор [849] 60.

847

58 Сталинское Политбюро... С. 138.

848

59 РГАСПИ, ф. 17, оп. 120, д. 384, л. 10.

849

60 ХV11 съезд... С. 672.

XVIII съезд внес новые изменения в структуру аппарата ЦК, в котором с этого времени существовали Управление кадров, Управление пропаганды и агитации, организационно-инструкторский отдел, сельскохозяйственный отдел и отдел школ. (Особый сектор в резолюции съезда «Изменения в Уставе ВКП(б)» по докладу тов. Жданова не указывался, что свидетельствовало о еще большем засекречивании его деятельности). В обкомах, крайкомах и ЦК нацкомпартий существовали отдел кадров, отдел пропаганды и агитации, организационно-инструкторский отдел, сельскохозяйственный отдел и особый сектор (в резолюции не указывался). В горкомах и райкомах – отдел кадров, отдел пропаганды и агитации, отдел организационно-инструкторский (особый сектор не указывался). Кроме того, в райкомах, горкомах, окружкомах, обкомах, крайкомах и ЦК нацкомпартий по решению XVIII съезда ВКП(б) создавались военные отделы, на обязанности которых, как говорилось в резолюции, лежала «помощь военным органам в деле постановки учета военнообязанных, организации призыва, мобилизации в случае войны, в деле организации противовоздушной обороны и т.д.» [850] 61.

850

61 XVIII съезд Всесоюзной Коммунистической партии (б). 10-21 марта 1939 г.: Стеногр. отчет. М., 1939. С. 674.

Руководил аппаратом ЦК Секретариат ЦК. Состав Секретариата ЦК также не оставался неизменным на протяжении рассматриваемого периода [851] 62.

Секретариат в период от XV к XVI съезду ВКП(б):

И.В. Сталин (Генеральный секретарь), С.В. Косиор, Н.А. Кубяк, В.М. Молотов, Н.А. Угланов.

Кандидаты в члены Секретариата: А.В. Артюхина, А.С. Бубнов, И.М. Москвин.

11 апреля 1928 г. секретарем ЦК утвержден А.П. Смирнов, освобожден от этих обязанностей Н.А. Кубяк, кандидатом в члены Секретариата стал К.Я. Бауман.

851

62 Известия ЦК КПСС. 1990. № 7. С. 74-76.

12 июля 1928 г. вместо С.В. Косиора в Секретариат был введен Л.М. Каганович.

29 апреля 1929 г. вместо Н.А. Угланова секретарем ЦК стал К.Я. Бауман.

Секретариат в период от XVI к XVII съезду ВКП(б):

И.В. Сталин (Генеральный секретарь), К.Я. Бауман, Л.М. Каганович, В.М. Молотов, П.П. Постышев.

Кандидаты в члены Секретариата: И.М. Москвин, Н.М. Шверник.

21 декабря 1930 г. В.М. Молотов выведен из Секретариата ЦК в связи с его назначением на пост Председателя Совнаркома СССР вместо А.И. Рыкова.

2 октября 1932 г. из Секретариата выведены К.Я. Бауман и И.М. Москвин.

Секретариат в период от XVII к XVIII съезду ВКП(б):

А.А. Жданов, Л.М. Каганович, С.М. Киров, И.В. Сталин (после XVII съезда ВКП(б) Сталин именовал себя скромно как «секретарь ЦК»).

После убийства С.М. Кирова секретарями ЦК стали Н.И. Ежов и А.А. Жданов – соответственно 1 и 28 февраля 1935 г.

Секретариат в период от XVIII съезда до 22 июня 1941 г.:

АА. Андреев, А.А. Жданов, Г.М. Маленков, И.В. Сталин.