Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве
Шрифт:
Группы военных наблюдателей и Коллективные силы по поддержанию мира в СНГ. Еще одна уставная структура, обеспечивающая внутреннюю безопасность Содружества, – Группы военных наблюдателей и Коллективные силы по поддержанию мира в СНГ. Соглашение о них подписано в Киеве 20 марта 1992 г. [44] Решением Совета глав государств СНГ (Москва, 19 января 1996 г.) утверждено Положение о Коллективных силах по поддержанию мира в Содружестве [45] .
44
Протокол
45
Решение об утверждении Положения о Коллективных силах по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств (Москва, 19 января 1996 г.) // Бюллетень международных договоров. 1996. № 5. С. 3.
Остановимся на отличительных особенностях этого важнейшего для реалий современного СНГ института обеспечения миротворчества и внутренней безопасности, ориентируясь на названное положение. Согласно ему, Коллективные силы по поддержанию мира в СНГ (далее – КСПМ) являются временным коалиционным формированием, которое создается на период проведения операции по поддержанию мира в целях содействия урегулированию конфликтов на территории любого участника СНГ.
Принципиальное политическое решение о проведении операции с использованием КСПМ принимается Советом глав государств СНГ (далее – Совет глав государств) консенсусом на основе обращения одного или нескольких государств-участников Содружества. Основанием служит соответствующая просьба или согласие всех конфликтующих сторон. Должно также соблюдаться условие достижения между ними соглашения о прекращении огня и других враждебных действий до направления в зону конфликта КСПМ.
Мандат на каждую операцию по поддержанию мира (далее – ОПМ) утверждается Советом глав государств по представлению Совета министров иностранных дел и Совета министров обороны государств-участников Содружества. О принятом решении Совет глав государств незамедлительно информирует Совет Безопасности ООН и Председателя ОБСЕ. Исходя из обстановки, масштабов конфликта и в соответствии с Уставом ООН, Совет глав государств может запрашивать полномочия (мандат) и финансовые средства у Совета Безопасности ООН на проведение ОПМ.
Деятельность КСПМ не должна нарушать суверенитет, территориальную целостность и нерушимость границ государств, на территории которых она осуществляется. Естественно, что ОПМ не заменяет урегулирования конфликта путем переговоров, которые всегда приоритетны по отношению к применению силовых мер [46] .
Состав КСПМ определяется решением Совета глав государств и Мандатом на проведение ОПМ. Исходя из объема решаемых задач и конкретной обстановки в зоне конфликта в состав КСПМ может быть включен военный, полицейский (милицейский) и гражданский персонал, из которого формируются объединенное командование, боевые части (подразделения), группа военных наблюдателей, группа экспертов, подразделения полиции (милиции) части (подразделения) боевого и материально-технического обеспечения, другие органы и подразделения, обеспечивающие выполнение поставленных задач.
46
Остроухов Н. В. Международно-правовые
При проведении ОПМ на КСПМ могут возлагаться следующие задачи:
• наблюдение за выполнением условий перемирия и соглашения о прекращении огня, содействие созданию безопасной обстановки в неспокойных районах путем обеспечения видимого присутствия КСПМ;
• обозначение зон ответственности, разъединение противоборствующих сторон, создание демилитаризованных зон, зон разъединения, гуманитарных коридоров, содействие деконцентрации сил сторон, предотвращение их перемещений и столкновений в этих зонах;
• создание условий для переговоров и других мероприятий по мирному урегулированию конфликта, восстановлению законности и правопорядка, нормального функционирования государственных и общественных учреждений и организаций;
• установление фактов нарушения соглашений о прекращении огня и перемирии и проведение по ним расследования;
• контроль местности и действий населения в зоне ответственности, противодействие массовым беспорядкам, содействие обеспечению прав человека;
• контроль за ликвидацией фортификационных сооружений, заграждений и минных полей;
• охрана жизненно важных объектов;
• принятие мер по обеспечению связи между конфликтующими сторонами и безопасности официальных встреч между ними на всех уровнях;
• контроль перевозок, пресечение противоправного ввоза и вывоза боевой техники, оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ;
• обеспечение безопасного транзита всех видов транспорта и функционирования коммуникаций;
• содействие налаживанию нормальных контактов между населением конфликтующих сторон;
• содействие оказанию гуманитарной помощи гражданскому населению;
• обеспечение беспрепятственных поставок гуманитарной помощи;
• участие в выполнении решений и рекомендаций Совета Безопасности ООН, органов ОБСЕ и иных международных организаций по мирному урегулированию конфликта.
Объединенное командование является органом военного управления, предназначенным для руководства КСПМ, и может состоять из командования в составе Командующего КСПМ, Начальника Штаба – первого заместителя Командующего, заместителей Командующего и других должностных лиц, предусмотренных организационно-штатной структурой Объединенного командования, утверждаемой Советом министров обороны.
Естественно, организуется Штаб в составе Начальника Штаба, его заместителей, представителей вооруженных сил государств-участников операции по поддержанию мира и соответствующих структурных подразделений, а также подразделения родов войск, специальных войск и тыла в соответствии с организационно-штатной структурой Объединенного командования.
В функции Объединенного командования входят:
• реализация решений Совета глав государств о применении КСПМ в зоне конфликта;
• анализ военно-политической обстановки в зоне конфликта и представление докладов с выводами и предложениями Совету глав государств и Совету министров обороны;
• управление КСПМ при подготовке и проведении ОПМ;
• разработка и осуществление мер по повышению уровня подготовки органов управления, частей и подразделений КСПМ;
• взаимодействие с руководством принимающего государства, конфликтующих сторон, местными органами власти, представителями ООН, ОБСЕ и других международных организаций в зоне конфликта;
• взаимодействие с пограничными войсками государств-участников Содружества Независимых Государств в зоне конфликта;
• участие в переговорном процессе по стабилизации обстановки в зоне конфликта;