Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве
Шрифт:
Постоянно действующим собственно административным органом Совета Ассамблеи является Секретариат, который оказывает Межпарламентской Ассамблее, Совету Ассамблеи, ее органам необходимую помощь. Так, он подготавливает, переводит, печатает и рассылает официальные документы, издания и материалы Ассамблеи, обеспечивает работу архива МПА, отвечая при этом за сохранность хранящихся в нем документов. Секретариат получает и обобщает информацию о мерах, принятых Парламентами государств-участников СНГ в целях осуществления принятых Межпарламентской Ассамблеей решений и иные обеспечительные функции. В Секретариате Совета МПА также создан единый фонд национальных законодательств государств-членов Ассамблеи,
Секретариат состоит из Генерального секретаря, его заместителей, полномочных представителей парламентов государств СНГ и необходимого для работы наемного персонала. Генеральный секретарь осуществляет руководство деятельностью Секретариата. Он назначается Советом Ассамблеи по представлению ее Председателя сроком на три года и подотчетен Совету и его Председателю.
Особое право Межпарламентской Ассамблеи – возможность заключать международные договоры. Межпарламентская Ассамблея пользуется на территории государств-участников правами юридического лица. Она вправе заключать договоры, приобретать движимое и недвижимое имущество и распоряжаться им, возбуждать дела в суде и участвовать в судебных разбирательствах. Все эти права осуществляются Секретариатом от имени Межпарламентской Ассамблеи.
За незначительными исключениями Межпарламентская Ассамблея пользуется на территории государств-участников такими же привилегиями и иммунитетами, которые предоставляются ООН в соответствии с Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946 г. Имущество и активы Ассамблеи пользуются иммунитетом от любой формы судебного вмешательства, за исключением ряда случаев. Первый – когда к Межпарламентской Ассамблее, ее органу или члену ее персонала предъявлен гражданский иск о возмещении ущерба. Второй – когда Межпарламентская Ассамблея или ее органы осуществляют коммерческую деятельность в целях извлечения прибыли.
Члены парламентских делегаций государств-участников, должностные лица Межпарламентской Ассамблеи, эксперты в командировках по делам Межпарламентской Ассамблеи в отношении привилегий, иммунитетов и льгот пользуются на территории государств-участников особым режимом. Он должен быть не менее благоприятным, чем тот режим, который предоставляется соответственно представителям Членов ООН, должностным лицам Организации Объединенных Наций и экспертам в командировках по делам Объединенных Наций на основании Конвенции о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946 г.
Естественно, ряд положений раздела 18 статьи V Конвенции о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946 г. не применяются к должностным лицам МПА, являющимся гражданами государства, на территории которого располагается штаб-квартира Межпарламентской Ассамблеи, размещаются ее орган или органы, в которых эти лица работают. Это нарушило бы принцип равенства граждан стран на их собственной территории.
Привилегии и иммунитеты предоставляются членам парламентских делегаций государств СНГ, должностным лицам Межпарламентской Ассамблеи и экспертам в командировках по ее делам не для их личной выгоды, а для того, чтобы обеспечить независимое выполнение ими своих функций, связанных с работой в Ассамблее. Парламент государства СНГ, действуя согласно своему внутреннему регламенту и процедурам, не только имеет право, но и обязан отказаться от иммунитета своего представителя в каждом случае, когда, по его мнению, иммунитет препятствует отправлению правосудия. Этот отказ может быть произведен без ущерба для цели, с которой иммунитет был предоставлен.
Соответственно Генеральный секретарь имеет право и обязан отказаться от иммунитета, предоставленного любому должностному лицу Межпарламентской Ассамблеи, а также эксперту в командировке по ее делам в тех случаях, когда иммунитет препятствует отправлению правосудия, и от него можно отказаться без ущерба для интересов Межпарламентской Ассамблеи. В отношении Генерального секретаря право отказа от иммунитета принадлежит Совету Ассамблеи.
Важную роль в регулировании вопросов структуры, порядка формирования руководящих и рабочих органов, регламентации внутренней деятельности играет Регламент Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств, принятый Межпарламентской Ассамблеей государств-участников Содружества Независимых Государств 15 сентября 1992 г. (с последующими дополнениями).
Согласно ст.3 Регламента Межпарламентская Ассамблея формирует из числа представителей парламентских делегаций постоянные и временные комиссии, другие органы для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ее ведению, а также предоставляет право для участия в работе комиссий и других органов Межпарламентской Ассамблеи привлекать специалистов и экспертов.
Право привлекать к работе комиссий и других органов специалистов и экспертов имеет непреходящее значение, которое по многим критериям положительно влияет на результаты работы указанных структурных подразделений и Межпарламентской Ассамблеи в целом. Прежде всего, потому, что позволяет компенсировать «непрофессионализм» депутатов, которые, не будучи специалистами во многих отраслях знаний, принимают модельные кодексы и законы во всех сферах деятельности. Привлечение экспертов и специалистов позволяет профессионально формулировать конкретные положения принимаемых нормативных правовых актов и оценивать их содержание в целом, а также возможные последствия от их реализации.
Привлечение специалистов также ускоряет формирование проекта повестки дня Председателем Совета Ассамблеи, которое в соответствии со ст. 5 Регламента происходит на основании предложений Сторон Соглашения, парламентских делегаций и комиссий Межпарламентской Ассамблеи.
Кроме того привлечение специалистов и экспертов позволяет повысить качество содержания законопроектов, ускорить прохождение законопроектов и значительно улучшить эффективность законотворческого процесса не только в стенах Межпарламентской Ассамблеи, но и в парламентах государств-участников. Это становится возможным потому, что служащие указанной категории, как правило, беспартийны и им важнее сформулировать конкретное положение, чем думать о его политической окраске. Регламенты палат национальных парламентов также позволяют парламентским комитетам привлекать специалистов и экспертов, что позволяет тем и другим разговаривать «на одном языке». Нередко одни и те же специалисты выступают экспертами и в МПА и в национальных парламентах.
Это также способствует росту постоянного сотрудничества Межпарламентской Ассамблеи с властями государств-участников в целях облегчения надлежащего отправления правосудия, обеспечения выполнения рекомендаций правоохранительных органов и предупреждения каких-либо злоупотреблений в связи с привилегиями, иммунитетами и льготами, предоставляемыми в соответствии с Конвенцией о МПА. Подобное сотрудничество строится на двусторонней основе, поскольку ст. 15 Регламента МПА установила норму, в соответствии с которой парламентские делегации информируют Ассамблею о результатах рассмотрения их Верховными Советами (парламентами) рекомендательных актов Ассамблеи.
Следует обратить внимание еще на два важных положения Регламента МПА СНГ, которые также способствуют повышению эффективности работы Ассамблеи, а в конечном итоге – и ее авторитета. Это положения ч. 2 ст. 12, в соответствии с которыми предложения по вопросам процедуры пользуются приоритетом по сравнению с вопросами по существу, обсуждение которых прерывается на то время, пока рассматриваются вопросы процедуры. Применение Председателем этой нормы позволяет избегать ненужных дискуссий и с максимальной отдачей использовать рабочее время пленарных заседаний.