Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве
Шрифт:
В числе полномочий Пленума Суда – рассмотрение жалоб на решения Суда; принятие рекомендаций по обеспечению единообразной практики применения договоров, соглашений, других актов Содружества, его органов и институтов при разрешении споров. Кроме того, Пленум разрабатывает и вносит на рассмотрение государств-участников, органов и институтов Содружества предложения по устранению коллизий в законодательстве государств-участников Содружества. Наконец, Пленум утверждает Регламент Суда, вносит в него изменения и дополнения; принимает или утверждает акты, регулирующие деятельность Суда, если это не входит в компетенцию Экономического Суда или его Председателя.
По вопросам, внесенным на рассмотрение Пленума, представляются материалы в виде обзоров судебной практики Суда; жалобы на решение Суда по конкретному делу с приложениями к жалобе и со всеми материалами дела; проекта постановления Пленума, содержащего
Что касается исполнения решений Суда, то здесь, подчеркнем особо, его наднациональные полномочия определены не однозначно, что, понятно, опять возвращает нас к проблеме основного противоречия Содружества. Это следует из целого ряда положений Регламента. Так, исполнение решения Суда, налагающего денежное и иное обязательство на юридических или физических лиц государства, обеспечивается судебными органами этого государства по правилам, установленным для исполнения судебных решений. Таким образом, решения Экономического Суда оказываются обязательными для исполнения судебными органами соответствующего члена СНГ. В целом же государство, в отношении которого принято решение Суда, обеспечивает его исполнение, если иное не предусмотрено в договорах, соглашениях государств-участников Содружества. Неисполненные в срок решения Суда приводятся в исполнение в соответствии с договорами, соглашениями государств-участников Содружества и национальным законодательством, регулирующим порядок исполнения судебных решений.
В случае неисполнения государством-участником Содружества решения Суда и Пленума заинтересованная сторона вправе, как мы уже отмечали, обратиться в Совет глав государств-участников Содружества в соответствии со ст. 10 и 17 Устава СНГ или ином порядке, установленном соглашениями государств-участников Содружества.
С запросами о толковании могут обращаться в Суд высшие органы власти и управления государств, органы и институты Содружества, а также высшие органы, разрешающие в государствах экономические споры. Запрос представляется Суду в письменном виде и должен содержать точное изложение вопроса, по которому требуется толкование. К нему прилагаются документы, разъясняющие суть запроса.
Если в запросе о толковании содержится просьба о срочном рассмотрении заявления, Суд принимает меры к удовлетворению такой просьбы. Запрос о толковании рассматривается, как правило, Экономическим Судом. В необходимых случаях толкование может быть осуществлено Пленумом.
Комиссия по правам человека СНГ. Еще одним постоянным органом СНГ является Комиссия по правам человека СНГ. Согласно ст. 33 Устава СНГ, Комиссия по правам человека является консультативным органом Содружества и наблюдает за выполнением обязательств [72] по правам человека, взятым на себя государствами-членами в рамках СНГ. Комиссия состоит из представителей государств Содружества и действует на основе Положения [73] , утверждаемого Советом глав государств.
72
Декларация глав государств-участников Содружества Независимых Государств о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод (Москва, 24 сентября 1993 г.) // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». 1993. № 4. С. 33.
73
Решение об утверждении Положения о Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств (Москва, 24 сентября 1993 г.) // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». 1993. № 4. С. 35.
Исходным пунктом для решения вопроса о соблюдении прав человека в СНГ является Декларация глав государств-участников Содружества Независимых Государств о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод (далее – Обязательства). Комиссия же по правам человека по существу является инструментом исполнения этих обязательств.
74
Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Действующее международное право. Т. 2.
См. также: Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах // Бюллетень международных договоров. 1993. № 1. Факультативный протокол принят и открыт для подписания, ратификации и присоединения резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г. СССР присоединился к Протоколу Постановлением ВС СССР от 5 июля 1991 г. № 2304-I (с заявлением) // Постановление Вс СССР от 5 июля 1991 г. № 2304-I «О присоединении СССР к Факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах» // Текст постановления официально опубликован не был. Факультативный протокол вступил в силу для РФ 1 января 1992 г. См.: Второй Факультативный Протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни // Советская юстиция. 1992. № 7–8.
75
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Действующее международное право. Т. 2.
В Обязательствах государства-участники СНГ заявили, что:
• рассмотрят и примут решения, связанные с оформлением правопреемства в отношении договоров и соглашений по правам человека, упомянутых в приложении к Декларации, а также относительно выполнения обязательств в области прав человека и основных свобод, вытекающих из международных договоров и соглашений, участником которых являлся Союз ССР;
• будут регулярно в ходе встреч глав государств-участников Содружества Независимых Государств обсуждать проблемы, связанные с выполнением международных договоров и соглашений по правам человека, с целью выявления и устранения препятствий для эффективного соблюдения прав человека и основных свобод;
• предпримут необходимые усилия для урегулирования в своих отношениях с другими государствами-участниками Содружества вопросов, касающихся соблюдения прав человека, в том числе путем заключения двусторонних и многосторонних соглашений;
• выражают твердое намерение разработать и заключить в ближайшее время Конвенцию Содружества Независимых Государств по правам человека;
• предпримут необходимые меры с целью приведения своего национального законодательства в соответствие с обязательствами по действующим международным соглашениям в области прав человека и, в частности, с документами Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.
Подчеркнем, что взятие на себя такого рода обязательств послужило одним из базовых оснований дальнейшего демократического развития государств СНГ. Приверженность же их идее защиты общепринятых в цивилизованном мире прав и свобод служила и служит показателем достижений в этой области в оценках мирового сообщества даже несмотря на то, что оценки эти порой носят тенденциозный характер, на что не раз обращалось внимание официальными инстанциями России и государств Содружества. Не останавливаясь на перечислении самих прав и свобод, обратимся теперь к механизму их реализации в СНГ, основой которого является Комиссия Содружества по правам человека.
Как следует из преамбулы Положения о ней, Комиссия призвана осуществлять наблюдение за выполнением обязательств по правам человека, взятых на себя государствами СНГ.
В состав Комиссии входят лица, являющиеся гражданами Сторон, обладающие высокими нравственными качествами и признанной компетентностью в области прав человека. Для членов комиссии предпочтительна юридическая квалификация и опыт работы по юридической специальности.
Каждое государство делегирует в состав Комиссии своего представителя и заместителя представителя. При этом на сессии Комиссии могут работать лица, их замещающие, а также советники и эксперты.