Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве
Шрифт:
Не меньшее значение имеют положения ч. 3 ст. 15 Регламента, в соответствии с которыми председательствующий на пленарном заседании при определении очередности пунктов повестки дня, как правило, должен предусматривать приоритетность рассмотрения и принятия модельных кодексов и законов, если, по его мнению, в повестке дня нет более важных вопросов. В случае необходимости проекты указанных актов рассматривают на пленарном заседании постатейно.
К Межпарламентской Ассамблее, Генеральному секретарю и его заместителям, а также иным должностным лицам Межпарламентской Ассамблеи и экспертам в командировках по делам Межпарламентской Ассамблеи mutatis mutandis применяются положения статьи VII Конвенции о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946 года [61] .
61
Конвенция ООН о привилегиях и иммунитетах Объединенных наций (Нью-Йорк, 13 февраля 1946 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XV. – М., 1957. С. 32–40.
Все
Еще одно направление деятельности МПА СНГ – противодействие всем формам международного терроризма. Депутаты МПА СНГ осуществляют постоянный мониторинг в зонах антитеррористической деятельности: на Северном Кавказе Российской Федерации, в Кыргызстане, в Таджикистане. Однако основной вклад МПА СНГ в борьбу с международным терроризмом на территории Содружества заключается в правовом обеспечении антитеррористических действий, сотрудничества органов безопасности и специальных служб СНГ. Здесь принципиальное значение имеет Соглашение, заключенное между Советом МПА СНГ и Советом руководителей органов безопасности и спецслужб государств-участников СНГ. В результате взаимодействия организаций в 1997 г. был принят модельный закон «О борьбе с терроризмом», на базе которого разработан Договор о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом. Этот пример показывает, как некоторые модельные законы МПА СНГ, обретая форму межгосударственных или межправительственных соглашений, становятся обязательными для стран СНГ [62] .
62
URL: www.iacis.ru/html/?id=20
Миротворческая деятельность МПА. Одной из важнейших задач Межпарламентской Ассамблеи является миротворческая деятельность и сотрудничество по наиболее актуальным проблемам современности. Указанную деятельность можно разделить на три важнейших направления: миротворческая деятельность и сотрудничество в рамках СНГ и такая же деятельность в рамках СНГ с участием других международных институтов, миротворчество в других регионах планеты.
В первом из указанных направлений она осуществляет миротворческие акции в «горячих точках» стран Содружества, разрабатывает правовые основы для последовательного осуществления этой деятельности. Советом МПА образованы комиссии по урегулированию конфликтов. По инициативе Межпарламентской Ассамблеи СНГ в 1993 г. на Аландских островах состоялся семинар, посвященный мирному урегулированию нагорно-карабахского конфликта, в котором впервые с начала боевых действий приняли участие руководители конфликтующих сторон, представители МПА СНГ и Министерства иностранных дел России. Достигнуты существенные результаты, важнейшим из которых стало подписание в 1994 г. Бишкекского протокола. Пока это единственный политический документ, обеспечивающий прекращение огня в Нагорном Карабахе. Депутаты Ассамблеи СНГ способствовали освобождению сторонами конфликта 95 военнопленных и заложников. Миротворческая миссия Межпарламентской Ассамблеи получила высокую оценку в специальном заявлении Совета глав государств СНГ.
По второму направлению за прошедшие с момента образования Ассамблеи годы ее усилия были направлены на содействие ООН, ОБСЕ, Совету глав государств-членов СНГ в разрешении региональных конфликтов, укреплении мира и безопасности в Нагорном Карабахе и других «горячих точках», а также на внешних рубежах Содружества (Таджикистан). Во время визита в штаб-квартиру МПА делегации Конгресса местных региональных властей Европы было подписано совместное коммюнике, предусматривающее оказание помощи экспертизе модельных законодательных актов по региональному и местному самоуправлению, содействие со стороны Конгресса формированию аналогичного Конгресса местных региональных властей Содружества.
В третьем направлении Ассамблея осуществляет взаимодействие с межпарламентскими и международными организациями мира: Северным Советом, Межпарламентским Союзом, Европарламентом. С сентября 1993 г. Межпарламентская Ассамблея получила статус наблюдателя в Межпарламентском Союзе (МПС). В сентябре 1998 г. на 100-й конференции Межпарламентского Союза, проходившей в Москве, была создана геополитическая группа «Евразия», основной задачей которой является создание механизма выработки общих подходов по принципиальным вопросам, выдвижения совместных инициатив по координации действий парламентских делегаций государств-участников Содружества Независимых Государств. Делегация Межпарламентской Ассамблеи участвовала в работе 101 конференции МПС.
Таким образом, Межпарламентская Ассамблея является центральным рабочим органом СНГ, который осуществляет плодотворную деятельность как внутри Содружества так и за его пределами в европейском регионе и в мировом масштабе.
Экономический Суд СНГ и иные контрольные органы Содружества.
Экономический Суд Содружества Независимых Государств образован в соответствии со ст. 5 Соглашения о мерах по обеспечению улучшения расчетов между хозяйственными организациями стран-участниц Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 г. [63] Соглашение о статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств [64] , а также утвержденное данным Соглашением Положение об Экономическом Суде Содружества Независимых Государств определяют компетенцию, порядок организации и деятельности Суда.
63
Соглашение о мерах по обеспечению улучшения расчетов между хозяйственными
64
Соглашение о статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 6 июля 1992 г. // Бюллетень международных договоров. 1994. № 9.
Участниками названного Соглашения являются Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан.
Кроме того, ст. 32 Устава СНГ вводит Экономический суд Содружества в число уставных органов. Экономический суд действует в целях обеспечения выполнения экономических обязательств в рамках Содружества.
В юридической литературе отмечается, что подавляющее число дел, рассмотренных Экономическим Судом СНГ, представляют собой не межгосударственные экономически споры, которые должны были составлять его основную компетенцию, а запросы о толковании норм международных договоров, заключенных в рамках СНГ, и актов органов Содружества. Достаточно сказать, что из 79 дел, рассмотренных Судом по состоянию на 1 июня 2006 г., 67 – дела о толковании применения актов Содружества. Осуществляемое Судом толкование способствует лучшему пониманию и единообразному применению международных правовых норм в различных сферах сотрудничества государств-участников Содружества, сближению и гармонизации их национального законодательства. Решения Экономического Суда СНГ по делам о Толковании целого ряда договоров по социальным и экономическим вопросам сыграли позитивную роль в обеспечении прав граждан, юридических лиц и иных хозяйствующих субъектов [65] .
65
Керимбаева А. Ш. Экономический суд Содружества Независимых Государств в институциональных системах Содружества Независимых Государств и Евразийского сообщества // Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 15-летию Экономического Суда СНГ. http: // www. sudsng. огд /download_files/publication/konf/konf3.pdf
Толкование осуществляется при принятии решений по конкретным делам, а также по запросам высших органов власти и управления государств, институтов Содружества, высших хозяйственных, арбитражных судов и иных высших органов, разрешающих в государствах экономические споры.
Следует отметить, что Экономический Суд СНГ с момента своего создания и до настоящего времени наряду с Межпарламентской Ассамблеей, другими уставными органами Содружества по-своему способствовал становлению этого уникального регионального межгосударственного объединения. Об этом свидетельствует структура дел, рассмотренных им за этот период. Структура дел является характерной и составляющей особенность периода становления любой многосторонней структуры: львиную долю дел – 91 из 104 —, составили дела о толковании соглашений, уставных документов и т. п. [66] То есть Суд наряду с другими институтами Содружества своими методами работал над созданием добротной международно-правовой нормативной базы СНГ – «права Содружества». Потому, что решения Экономического Суда СНГ по делам о толковании учитываются не только в практике органов Содружества, но и в государствах. В частности, Верховный, Высший Арбитражный, Конституционный суд Российской Федерации, Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь вынесли около 30 судебных актов, содержащих ссылки на указанные решения Экономического Суда СНГ.
66
Экономический Суд СНГ в институциональной системе Содружества Независимых Государств – итоги деятельности и перспективы развития. Доклад Председателя Экономического Суда СНГ на Международной научно-практической конференции «20 лет Содружеству Независимых Государств». 28–29 сентября 2011 г., г. Минск // http://www.e-cis.info/page.php?id=19373.
Таким образом, решения Экономического Суда о толковании, выносимые по результатам рассмотрения дел, имеют официальный характер, становятся неотъемлемой частью правовой базы Содружества Независимых Государств и применяются в практике органов Содружества, национальных органов власти, в том числе и судебных.
Следовательно, потребность в столь активной деятельности толкования вызвана многими обстоятельствами. Во-первых, потому что источники «права Содружества» имеют разную юридическую силу, различное действие в пространстве и регулируют отношения в разных сферах. Поэтому в случае противоречия между ними возникает вопрос о том, какой из них принимать. Во-вторых, внутри самих источников этого права нормы имеют разную юридическую силу и различную степень обязательности. Часть из них являются общими принципами международного права, другие – отраслевыми принципами, третьи – «рядовыми» договорными нормами. Одни нормы имеют императивный характер, другие – диспозитивный. В-третьих, потому, что все указанные нормы получают неоднозначное понимание их положений национальными органами власти и хозяйствующими субъектами. В-четвертых, потому, что разрешение данной категории дел находится за пределами юрисдикции национальных судебных органов.
Все эти и другие юридические коллизии требуют только правового разрешения посредством толкования и вынесения других решений Экономического Суда Содружества. И в этой ситуации невозможно обойтись без участия Экономического Суда.
Вместе с тем, если государство-нарушитель или другой субъект не исполняет решение Суда, то в соответствии с п. 106 Регламента Экономического Суда СНГ происходит следующее. «В случае неисполнения государством-участником СНГ либо органом или институтом Содружества решения коллегии Экономического Суда заинтересованная сторона вправе обратиться в Совет глав государств СНГ в соответствии со ст. 10 и 17 Устава СНГ с целью принятия мер, способствующих исполнению решений коллегии Экономического Суда».