Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве
Шрифт:
К межгосударственным объединениям относят содружества, сообщества, союзы, иные объединения государств. В отличие от конфедерации, которая представляет собой наиболее устойчивое образование и в большей степени тяготеет к государственному устройству, межгосударственные объединения не ставят целью создание нового государства.
В виде межгосударственных объединений сегодня существуют помимо названного Содружества Независимых Государств, – Европейский союз, Британское содружество наций, др.
Межгосударственные объединения позволяют совместными усилиями решать внутренние проблемы государств-участников, а также объединять их ресурсы для выполнения внешних задач. Государства-участники межгосударственного объединения сохраняют
К межгосударственным объединениям относят и некоторые сообщества функционально-целевого назначения, например Совет Европы, членом которого с 1996 г. является Российская Федерация. Совет Европы – одна из авторитетных и представительных организаций, которая объединяет в своем составе свыше 40 европейских государств. Это старейшая общеевропейская организация, образованная в 1949 г. В качестве межгосударственного объединения выделяют такое универсальное объединение государств как Организация Объединенных Наций (ООН), куда входят около 200 государств мира. Действует ООН на основании Устава, принятого в 1945 г. [93]
93
Устав Организации Объединенных Наций (Принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XII. – М., 1956. С. 14–47.
Все межгосударственные объединения свидетельствуют об интеграционных процессах, происходящих между этими странами и в мире в целом. Исторически сложились два способа объединения в межгосударственные образования – добровольный и насильственный. Добровольно государства объединяются в содружества, сообщества, ассоциации.
Содружество – объединение государств, характеризующихся определенной однородностью, обусловленной экономической общностью, интеграцией хозяйственных связей (как, например, у стран СНГ), либо языковым единством (как у стран Британского Содружества Наций), либо общностью правовой системы, культуры, религии (как у стран, входящих в Лигу арабских стран). Связи между членами содружества менее тесные, нежели у участников конфедераций, а потому порядок вступления и выхода из содружества более простой.
Сообщество – это объединение государств для решения вопросов, от которых зависят жизнеспособность государства и его статус (экономический, политический) в мировом сообществе, например Организация стран – экспортеров нефти (ОПЕК). В её состав входят 12 стран: Иран, Ирак, Кувейт, Саудовская Аравия, Венесуэла, Катар, Ливия, Объединённые Арабские Эмираты, Алжир, Нигерия, Эквадор и Ангола. Целью ОПЕК является координация деятельности и выработка общей политики в отношении добычи нефти среди стран-участниц организации, поддержания стабильных цен на нефть, обеспечения стабильных поставок нефти потребителям, получения отдачи от инвестиций в нефтяную отрасль.
Ассоциациями называют объединения государств по вопросам, относящимся к разряду глобальных мировых проблем (сохранение мира, охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и т. п.). Например, Ассоциация стран тихоокеанского региона – АСЕАН, созданная для поддержания мира и порядка в этой зоне.
Империи образуются путем либо физического завоевания (Османская империя, Римская империя), либо оказания экономического, политического и другого вида давления (например, Российская
Кроме названных видов, С. А. Авакьян выделяет еще один вид объединения государств – союзное государство. Он отмечает, что союзное государство – это специфический вид союза государств, при котором степень единства пошла гораздо дальше, чем это имеет место в конфедеративном, и уж тем более в международно-правовом объединении, но все-таки еще не сформировалось единое государство, в котором государства-члены обрели бы статус субъектов федерации. По мнению С. А. Авакьяна, это самостоятельный вид объединения государств, где сохраняются определенные черты международно-правового объединения, но одновременно имеют место многие черты, характерные для единого государства. Вместе с тем, понятие «союзное государство» в данной трактовке не равнозначно понятию «государство». Это уже не международно-правовое объединение, но еще не единое государство. Типичным примером такого союзного государства С. А. Авакьян называет Европейский союз (ЕС) [94] .
94
Авакьян С. А. Договор между республикой Беларусь и Российской Федерацией о создании союзного государства: конституционно-правовой анализ // Вестник Московского ун-та. Серия 11. Право. 2001. № 1. С.4.
Общая характеристика Союзного государства. Юридическая природа созданного интеграционного объединения Российской Федерации и Республики Беларусь вызывает в литературе неоднозначную трактовку. Одни считают, что Россия и Белоруссия образовали внутри СНГ свой союз – фактически конфедерацию внутри конфедерации (К. В. Арановский), что Союзный договор о конфедерации требует одобрения на референдумах в двух государствах (И. П. Блищенко). Другие, полагают, что модель Союзного государства, определенная учредительным Договором, несет в себе черты не только конфедеративного, но и федеративного союза, считают его новой разновидностью государства (Н. А. Михалева, Ю. А. Тихомиров).
Бесспорным является то, что Союзное государство можно рассматривать в качестве субъекта международного права, но не в качестве государства в подлинном смысле этого слова, а в качестве межгосударственного объединения, имеющего потенции перерасти в подлинное государство при наличии политической воли на это двух составляющих его субъектов – России и Беларуси. К этому есть все предпосылки: институты российско-белорусского объединения во многом схожи с институтами, свойственными федеративному государству – разграничение предметов ведения на вопросы исключительной компетенции Союзного государства и вопросы совместного ведения союза и его субъектов; единое гражданство; наличие центрального государственного аппарата; общая государственная граница; единое экономическое пространство, включая монетарный союз и другое.
Таким образом, при наличии соответствующей политической воли дальнейшее строительство Союзного государства имеет все возможности перерастания в конфедерацию. Однако на процесс построения Союзного государства существенным образом влияют внутри- и внешнеполитические факторы, что, как отмечает В. О. Миронов [95] , делает возможным развитие российско-белорусской интеграции по двум направлениям:
1) реальное создание Союзного государства на основе реализации положений Союзного договора. Этот процесс растянется во времени и пройдет следующие основные этапы:
95
Миронов В. О. Указ. соч.