Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве

Забейворота Александр

Важным аспектом взаимодействия государств-субъектов Союза является сотрудничество в области мобилизационной подготовки экономик государств-участников Союза. Основными направлениями такого сотрудничества являются:

• согласование мобилизационных планов экономик в части определения объемов взаимных поставок вооружения и военной техники, вещевого имущества, продовольствия, сырья, материалов, оборудования, комплектующих и готовых изделий;

• разработка общих принципов мобилизационной подготовки всех органов власти и управления, отраслей экономик, предприятий и учреждений;

• формирование согласованных подходов к оценке мобилизационной готовности и общих принципов перевода на военное положение систем управления экономикой и войсками;

• планирование и проведение совместных мероприятий по мобилизационной подготовке;

• создание мобилизационных и государственных

резервов государств-участников Союза, их размещение, содержание, обновление и освежение в интересах всестороннего обеспечения региональной группировки войск (сил);

• проведение разработок и организация взаимных поставок конструкторской, технологической и иной документации, необходимой для выполнения мероприятий по мобилизационной подготовке;

• определение мобилизационных потребностей в материальных средствах с учетом взаимопоставок и согласованное их размещение на оборонных предприятиях государств-участников Союза по планам расчетного года в особый период;

• создание на взаимовыгодной основе дополнительных мощностей производства вооружения и военной техники, отвечающих современным требованиям;

• согласованное бронирование трудовых ресурсов в целях развертывания в угрожаемый период дополнительных мощностей оборонной промышленности государств-участников Союза;

• подготовка и повышение квалификации специалистов в области мобилизационной подготовки.

Финансирование мероприятий, проводимых в интересах обеспечения совместной вооруженной защиты государств-участников Союза, осуществляется в соответствии с решениями Исполнительного Комитета и Высшего Совета Союза Беларуси и России.

Концепция пограничной политики Союза Беларуси и России. Одним из приоритетных направлений российско-белорусского сотрудничества является обеспечение безопасности внешней границы Союзного государства. В этих целях, начиная с 1999 г., ежегодно разрабатывается и принимается совместная Директива об охране внешней границы Союзного государства, разработана программа «Обеспечение пограничной безопасности Союзного государства на период до 2015 года». Первым этапом реализации этой Программы стало обустройство внешней границы Союзного государства, которое также осуществлялось в рамках соответствующей программы, разработанной на период 2002–2006 гг. [100] Далее реализовывалась Программа обустройства внешней границы Союзного государства на 2007–2011 гг. Из бюджета Союзного государства на мероприятия программы было выделено около трех миллионов российских рублей. Построены и введены в эксплуатацию 16 объектов пограничной инфраструктуры, в том числе военные городки в населенных пунктах Фариново и Гродно, пограничные посты в Ярево и Дробишуны, общежитие для личного состава пограничной заставы в деревне Плюсы. Построены комплексы пограничных застав в населенных пунктах Бенякони и Дотишки, пограничных постов в деревнях Урбаны, Видзы и Геранены.

100

Программа обустройства внешней границы Союзного государства на период 2002–2005 гг. с продлением срока ее реализации на 2006 г. (в ред. Постановления Высшего Государственного Совета Союзного государства от 24 января 2006 г. № 6), утв. постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 26 декабря 2001 г. № 9.

Только вне пунктов пропуска за 2011 г. белорусские пограничники задержали 694 нарушителя границы, 3404 нарушителя пограничного режима, 124 нарушителя режима границы. Изъято 103 единицы оружия и 1922 штуки боеприпасов. Пресечено незаконное перемещение через госграницу товарно-материальных ценностей на сумму более 30,7 млрд рублей [101] .

В 2010 г. на коллегии Пограничного комитета Союзного государства в Бресте было принято решение о разработке Программы укрепления пограничной безопасности Союзного государства на 2012–2016 гг. Программа является продолжением мероприятий по обустройству границы Союзного государства. Суммарный объем финансирования 2,86 млрд. российских рублей на период до 2016 г. Здесь предусматривается строительство ряда объектов инфраструктуры на территории России и Беларуси. В частности, строительство и оборудование учебно-административного комплекса для курсантов государственного учреждения образования «Институт пограничной службы Республики Беларусь», др. Новая программа предполагает подготовку, переподготовку и повышение квалификации военнослужащих органов пограничной службы Беларуси в военных образовательных учреждениях высшего профессионального образования ФСБ России, дальнейшую модернизацию и переоснащение автоматизированных систем пограничного контроля, создание интегрированной системы охраны границы, а также дальнейшее развитие пограничной инфраструктуры.

101

Москаленко Г. Невидимый заслон. Как охраняется граница Союзного государства // Союзное вече. 28 июня – 4 июля 2012 г.

Эффективность обеспечения пограничной безопасности и охраны Государственной границы существенно зависит от оснащенности подразделений территориальных органов пограничной службы современными автоматизированными системами управления (АСУ) и современными техническими средствами. Более половины всех задержаний нарушителей пограничного законодательства осуществляется с использованием АСУ и технических средств охраны границы.

В Беларуси план создания комплексов средств автоматизации пограничного контроля, а также автоматизированной системы информационного обеспечения, включающей автоматизированную систему пограничного контроля, автоматизированную систему охраны государственной границы, разработанную ГНПО «Агат», реализуется с 2000 г. Комплексами средств автоматизации оснащено 78 объектов, осуществляющих пропуск через госграницу, а автоматизированными системами охраны – 76 объектов. Например, автоматизированная система паспортного контроля «Беркут-Б» помогает до минимума сократить процедуру пограничного паспортного контроля, быстро и четко определяя подлинность документов и отслеживая лиц, которым по тем или иным причинам ограничен выезд за рубеж. База данных системы может при этом пользоваться как информацией МВД, так и Интерпола.

Комплексами средств автоматизации, которые решают аналитические, планирующие и контролирующие задачи, оборудованы рабочие места сотрудников органов пограничной службы, начиная от центрального аппарата Госпогранкомитета до пограничных (мобильных) застав, постов и отделений пограничного контроля.

Опыт практического применения автоматизированных систем охраны госграницы, создание АСПР и необходимость повышения эффективности обеспечения пограничной безопасности обусловили создание единой интегрированной системы охраны Государственной границы Республики Беларусь, позволяющей осуществить объединение различных разнородных систем и технических средств с целью дальнейшего повышения эффективности управления подразделениями органов пограничной службы.

§ 5. Единое экономическое пространство и бюджет российско-белорусского Союзного государства

Единое экономическое пространство Союзного государства.

Формирование единого экономического пространства (ЕЭП) предусмотрено Договором о создании Союзного государства в качестве одной из целей жизнедеятельности Союза (ст. 2, 17, 20–31 Договора). Создание ЕЭП нового государственного образования – вопрос непростой и длительный, поэтому в основе практических действий по созданию ЕЭП, в процессе сближения хозяйственных систем Беларуси и России должен учитываться ряд принципиальных моментов.

Принципы ЕЭП делят на основные и специальные. К основным можно отнести:

• добровольность,

• постепенность (поэтапность),

• унифицированное (а затем и единое) законодательство,

• равнонаправленность процесса сближения хозяйственных систем Беларуси и России,

• учет естественно-исторических и социально-экономических особенностей каждой страны, особенностей менталитета российского и белорусского народа,

• научная обоснованность.

Принцип добровольности. Принудительное навязывание одним субъектом Союза другому своего вида и типа хозяйственной системы не принесет никаких результатов. Принцип постепенности (поэтапности). В процессе создания ЕЭП недопустима неоправданная гонка, рывки, принятие решений без достаточной их разработанности. Сближение основных социальных и макроэкономических показателей развития, введение единой денежной единицы (валюты), единой политики в области ценообразования, включая вопросы регулирования цен и тарифов и т. п. должно осуществляться поэтапно. Поэтапность означает формирование ЕЭП с учетом возможности разноуровневой и разноскоростной интеграции. Разноскоростная интеграция означает, что каждое государство самостоятельно определяет момент присоединения к тому или иному международному договору, что приводит к разноуровневой интеграции, когда государства-участники находятся на разных уровнях интеграционного взаимодействия.