Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве
Шрифт:
Союзное государство в рамках международного правового поля обладает определенной компетенций. Уставными документами прописаны пределы исключительного ведения Союза, а также предметы совместного ведения Союзного государства с государствами, входящими в его состав.
Вне пределов исключительного ведения Союзного государства и предметов совместного ведения Союзного государства и государств – участников последние сохраняют всю полноту государственной власти.
§ 4. Гражданство Союзного государства
Любое государственное образование предполагает наличие собственного гражданства. Вместе с тем, Союзное государство
96
Устав Союза Беларуси и России (совершено в Москве 23.05.1997 г.), Устав ратифицирован Федеральным законом от 10.06.1997. № 89-ФЗ // Российская газета. № 101.24.05.1997.
Глава IV Устава специально посвящена гражданству Союза. Здесь подчеркивается: «наличие у гражданина Российской Федерации и гражданина Республики Беларусь гражданства Союза не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из гражданства соответствующего государства – участника Союза» (ст. 18 Устава).
Анализ главы IV Устава свидетельствует об усилении интеграционных процессов между двумя странами и о дальнейшем формировании государственной атрибутики будущего Союзного государства в лице обособляющегося института гражданства: если в Договоре об образовании Сообщества России и Белоруссии еще не было положений, предусматривающих единое союзное гражданство, то Устав уже конкретно указывает на его наличие и частично раскрывает его содержание. Таким образом, в Уставе уточняется, что кроме прав и обязанностей, вытекающих из гражданства соответствующего государства-участника Союза, граждане Союза имеют определенный статус (совокупность прав и обязанностей) как граждане Союзного государства.
Помимо Устава институт гражданства Союзного государства содержится в Договоре между РФ и Республикой Беларусь от 08.12.1999 г. «О создании Союзного государства» [97] . Здесь также декларировано, что граждане государств – участников являются одновременно гражданами Союзного государства (ст. 14 Договора).
Согласно Договору в Союзном государстве признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
97
Российская газета. № 21.29.01.2000.
Вопросы приобретения и утраты гражданства государств – участников регулируются их национальным законодательством. Никто не может стать гражданином Союзного государства без приобретения гражданства государства – участника.
В Договоре также, как и в Уставе подчеркивается, что граждане Союзного государства пользуются равными правами и несут равные обязанности на территории другого государства –
До принятия союзного нормативного правового акта в области гражданства правовое положение граждан Союзного государства регулируется национальными законодательными актами государств – участников, договорами между ними в данной области и Договором о создании Союзного государства. А до введения единого образца документов, удостоверяющих личность гражданина Союзного государства, на его территории одинаково признаются документы, выданные государственными органами и органами местного самоуправления государств – участников, а также документы, признаваемые в соответствии с законодательством государств – участников и международными договорами.
Союзное гражданство в некоторой степени созвучно своим предшественникам: союзному гражданству бывшего СССР и проходящему сложный процесс становления европейскому гражданству. Е. С. Смирнова полагает, что «право Европейского Союза может служить полезным ориентиром для отечественного законодателя применительно к развитию интеграционных процессов в рамках СНГ» [98] . Это мнение справедливо и по отношению к Союзному государству. Однако при этом следует учитывать, что в основе гражданства Союзного государства России и Беларуси лежат иные исторические корни, иные социально-психологические, нравственные, национально-этнические ценности и приоритеты российского менталитета, а также современные цели и задачи.
98
Смирнова Е. С. Европейское гражданство – идея и практическая реализация // Журнал российского права. 2000. № 1. С. 81.
Права и обязанности граждан Союзного государства. Права и обязанности граждан Союзного государства закреплены в Договоре от 8 декабря 1999 г. «О создании союзного государства»; в Уставе Союзного государства; в Договоре между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан от 25 декабря 1998 г.
В Договоре от 8 декабря 1999 г. «О создании союзного государства» закреплены:
• право избирать и быть избранными в Парламент Союзного государства, а также назначаться на должности в органы Союзного государства;
• право на создание союзных общественных объединений;
• право на защиту на территории третьего государства, где не имеется представительства государства – участника, гражданином которого он является, со стороны дипломатических представительств или консульских учреждений другого государства – участника на тех же условиях, что и граждане этого государства – участника.
В Уставе Союзного государства указано, что гражданин Союза имеет право:
• на свободное передвижение и постоянное проживание в пределах территории Российской Федерации и территории Республики Беларусь с соблюдением правил, установленных законами этих государств в отношении отдельных районов и местностей;
• на защиту на территории третьей страны, где нет представительства государства – участника Союза, гражданином которого он является, со стороны дипломатических представительств или консульских учреждений другого государства – участника Союза на тех же условиях, что и граждане этого государства;
• на участие в управлении делами Союза;
• на владение, пользование и распоряжение имуществом на территории другого государства – участника Союза на тех же условиях, что и граждане этого государства.