Межкультурная коммуникация и международный культурный обмен: учебное пособие

Николаева Юлия Николаевна

Туризм, как мы уже отмечали, стал одним из важнейших факторов экономики, поэтому специалистами различных наук и политиками он рассматривается не просто как поездка или отдых. Это понятие намного шире и представляет собой совокупность отношений и единство связей и явлений, которые сопровождают человека в путешествиях. Туризм усиливает взаимозависимость государств и требует их совместных усилий. Он характеризуется определенными целями, ограничением во времени и обеспеченностью туристскими услугами. Последний признак характеризует туризм как экономическую категорию и представляет собой не что иное, как туристское обслуживание.

Помимо перечисленных признаков,

которые характерны для туризма в целом, международный туризм имеет некоторые особенности. Он испытывает на себе большое влияние тех публично-правовых норм, которые связаны с пересечением туристами государственных границ. Как справедливо считают отечественные и зарубежные исследователи, специалисты в области туризма посещение туристом иностранного государства невозможно без соблюдения целого ряда туристских формальностей. Это нормы валютного, таможенного, пограничного и иного законодательства, устанавливаемых отправляющим и принимающим государствами или группами государству [290] . Основы данного законодательства были заложены международными Декларациями. Среди которых наиболее важной можно назвать Манильскую (1980 г.), которая была принята в Маниле 27 сентября по 10 октября 1980 года.

В Декларации отмечено, что международный туризм может развиваться в условиях мира и безопасности и сам стать существенным фактором обеспечения мира во всем мире. Декларация провозгласила туризм как деятельность, имеющую «важное значение в жизни народов в силу непосредственного воздействия на социальную, культурную, образовательную и экономическую области жизни государств и их международных отношений» [291] . В документе отмечено, что доля туризма в национальной экономике и международной торговле превратила его в важный показатель мирового развития.

Его постоянная роль в национальной экономической деятельности и в международном обмене и его влияние на выравнивание баланса внешней торговли превращают его в одну из основных отраслей мировой экономической деятельности. В Декларации также отмечено, что «во всеобщих условиях, предпринимаемых с целью установления нового экономического международного порядка, туризм может – при соответствующих условиях – сыграть позитивную роль в пользу равновесия, сотрудничества, взаимопонимания и солидарности между странами» [292] .

Особое внимание в декларации уделяется вопросам международного сотрудничества в области туризма, которое должно строиться на взаимном уважении индивидуальных особенностей народа и основных интересов государств. В данной области ведущая и решающая роль принадлежит Всемирной туристской, чья деятельность должна, прежде всего, должна приобрести направляющий и координирующий характер.

Большинство государств поручили Всемирной туристской организации задачу обеспечения гармоничного и постоянного развития туризма в сотрудничестве в определенных случаях, со специализированными учреждениями Организации Объединенных Наций и другими заинтересованными организациями.

На VI сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристической Организации, состоявшейся 22 сентября 1985 года, была сформулирована Хартия туризма и кодекс туриста. Статья II Хартии содержит призыв для государств «разрабатывать и проводить политику, направленную на обеспечение гармоничного развития внутреннего и международного туризма, а также заниматься организацией отдыха на благо всех, кто им пользуется» [293] . В свою очередь статьи II-IX Хартии содержат принципы, которым должны следовать государства для содействия упорядоченному и гармоничному росту как внутреннего, так и международного туризма, принятию мер, позволяющих каждому участвовать во внутреннем и международном туризме, доступу туристов к общественному достоянию посещаемых мест, росту туристского сознания, информированию туристов с целью создания условий для понимания обычаев местного населения в местах транзита и временного пребывания и т. п.

Принципы Гаагской декларации межпарламентской конференции по туризму 1989 года развили принципы, заложенные в указанных документах. Первый принцип отражает массовый характер и исключительное влияние туризма на жизнь людей: «Он является одновременно следствием и решающим фактором качества жизни в современном обществе» [294] .

Второй – определяет важную роль надежной инфраструктуры туризма, а третий – содержит рекомендации относительно мер по охране окружающей среды в рамках концепции «поддерживающего развития», которая была изложена в Докладе Всемирной комиссии по окружающей среде и развитию (Нидерландский доклад), в докладе «Прогноз окружающей среды до 2000 года и в последующие годы», Программах ООН по окружающей среде (ЮНЕП).

Гаагская декларация подчеркивает роль международного туризма, отвечающего интересам всех стран, и отмечает необходимость его развития с целью создания «атмосферы доверия и взаимопонимания между государствами-членами международного сообщества, развитию международного сотрудничества, а значит, и упрочению мира во всем мире» [295] .

В настоящее время наиболее распространенным понятием «туризма», получившим своеобразную легализацию в правовых системах различных стран мира, является определение, которое было сформулировано в 1993 году Статистической комиссией ООН для целей статистики туризма, а также Рекомендации по статистике туризма Всемирной туристской организации. В соответствии с данными документами туризм представляет собой деятельность лиц, которые путешествуют и осуществляют пребывание в местах, находящихся за пределами их обычной среды, в течение периода, не превышающего одного года подряд, с целью отдыха, деловыми и другими целями [296] . Емкость понятия «туризм» выражается через масштабность этого явления. И сейчас, когда национальная туристская индустрия в большинстве стран назначения носит фрагментарный характер, необходим глобальный подход к проблемам, возникающим в связи с туризмом и создание подлинной национальной туристской политики.

Проблематика различного определения туризма содержится и в правовых системах многих стран мира, стран СНГ.

Практически идентичные понятия «туризм» и «турист» содержатся в законодательствах Российской Федерации, Республиках Беларусь и Киргизия. В данных правопорядках туризмом является путешествие сроком от 24 часов до 6 месяцев подряд. Это положение не соответствует рекомендациями Всемирной туристской организации, согласно которым максимальный срок пребывания в турпоездке может равняться 12 месяцам.

Украинское право рассматривает туризм, с одной стороны как отрасль экономики, с другой – как «временный выезд человека из места постоянного проживания в оздоровительных, опознавательных или профессионально-деловых целях без занятия оплачиваемой деятельностью» (преамбула и ст. 1 Закона Украины «О туризме»); туристом (путешественником) является лицо, которое осуществляет путешествие по Украине или в другую страну с различной, не запрещенной законом страны, целью на срок пребывания от 24 часов до шести месяцев без осуществления любой оплачиваемой деятельности и с обязательством оставить страну или место пребывания в отмеченный срок.