Мир после кризиса. Глобальные тенденции – 2025: меняющийся мир. Доклад Национального разведывательного совета США

Коллектив авторов

Экстремальные погодные события – как описано в данном сценарии – могут произойти. Справиться с подобными событиями, частота которых возрастет, будет сложнее, если к ним добавятся другие физические воздействия климатических изменений, такие как растущая нехватка водных ресурсов, большее количество кризисов, связанных с нехваткой продовольствия. Все это станет предметом внимания политиков даже в случае, если реальные шансы на разрешение таких кризисов уменьшатся. В данном примере может быть рассмотрено перемещение Нью-Йоркской фондовой биржи в менее уязвимое место, но серьезное внимание должно быть уделено также перемещению других институтов – с целью обеспечить их бесперебойное функционирование. Хотя этот сценарий фокусируется на событии, которое произошло в Соединенных Штатах, другие правительства также оказываются застигнутыми врасплох природными катастрофами различного характера и испытывают ущерб от уменьшения прочности своих позиций. Из данного отчета следует, что усилия, направленные на смягчение последствий – дальнейшее сокращение выбросов от использования угля, – вряд ли изменят ситуацию, по меньшей мере в ближайшее время. Такой мир, в котором происходят потенциально значимые и важные перемещения, может представлять угрозу как для развитых, так и для развивающихся стран.

БЕЛЫЙ ДОМ

Запись в дневнике президента

1 октября 2020 года

Термин «октябрьский сюрприз» продолжает крутиться в моем сознании… Я догадывался, что он должен был наступить,

но когда он действительно наступил, это было настоящим шоком. Некоторые из увиденных событий были подобны сценам из документальных кинохроник времен Второй мировой войны, только в этот раз действие происходило не в Европе, а в Манхэттене. Эти картины американских авианосцев и транспортных судов, эвакуирующих тысячи граждан после наводнения, все еще глубоко сидят в моем сознании. Почему сезон ураганов должен был совпасть с заседанием Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке? Ужасно само по себе, что это случилось; но вдвойне ужасно, что половина мировых лидеров были тут и стали свидетелями всего этого, хотя достаточное их количество мы эвакуировали авиацией или вывезли в целях их безопасности. Я пытаюсь разрешить проблему, на возникновение которой мы не рассчитывали, или, по крайне мере, надеялись, что она возникнет не так скоро. Большинство ученых считали, что худшие последствия изменения климата проявятся в этом столетии, но позже. К тому же, несмотря на предупреждения, можно было надеяться, что наступающий катаклизм, даже если нанесет удар прямо сейчас, не затронет какой-нибудь крупный город. Насколько я помню, большинство из моих советников после получения последних данных об изменениях климата считали, что вероятность этого довольно низка. Но мы были предупреждены, что следует децентрализовать наше энергопроизводство, усилить надежность нашей инфраструктуры, чтобы она могла выстоять против экстремальных погодных событий. Трагично, что мы не приняли во внимание этот совет. Мы выживем, но Уолл-стрит получил действительно тяжелый удар, и я не думаю, что Нью-Йоркская фондовая биржа возродится и начнет действовать так же оперативно, как после событий 11 сентября 2001 года. Проблема достаточно серьезна: начать с того, будет ли она все еще Нью-Йоркской фондовой биржей, хотя вообще-то ей следовало бы сменить свое название на «Гарден-Стейтская (Нью-Джерси) фондовая биржа», если бы это не было таким ударом по гордости ньюйоркцев!

Дело не в том, что произошло именно данное событие. Честно говоря, проблема заключается вообще в нашем отношении к глобализации. Когда я говорю «нашем», я в действительности имею в виду элиту, или даже маленький круг лидеров всего мира. Мы все фокусировали наше внимание на стимулировании и поддержании все большего экономического роста. У нас есть много оснований для гордости в этом отношении. Мы избежали уступок требованиям протекционистов и смогли вновь активизировать торговые маршруты. Но мы оказались не подготовленными в достаточной степени к тем жертвам, которых требует безответственный экономический рост от природной окружающей среды. Нью-йоркская катастрофа могла бы быть предотвращена определенными мерами, предпринятыми 20 лет назад, но что мы оставляем в назидание будущим поколениям? Мы все еще полагаем, что технологии придут нам на помощь, но пока что мы так и не нашли решающей проблему «серебряной пули», и выбросы углерода продолжают увеличиваться.

Чего мы так и не поняли, так это того, что общественность в нескольких странах, как оказалось, опережала лидеров в понимании чрезвычайности ситуации, или по меньшей мере она имела лучшее представление о необходимости смены приоритетов. Общественность раньше стала сторонницей производства энергии на основе возобновляемых источников, использования чистых водных технологий, использования улучшенных интернет-технологий, чтобы избежать концентрации людей там, где эти скопления делают их уязвимыми для экстремальных погодных событий. Европейцы, конечно, были в массовом порядке лидерами в энергетической эффективности, они даже были готовы пожертвовать ростом, но без экономического роста оказались неспособны создавать высокооплачиваемые рабочие места.

В Китае, напротив, оказалось слишком много покладистых закадычных друзей капитализма. Не совсем ясно, например, как Компартия Китая (КПК) переживет скандалы в связи с прорывами дамб и их разрушительными последствиями. Пару десятилетий назад я бы даже не подумал, что такое возможно. В то время тамошняя общественность была настолько благодарна за материальные блага, вытекающие из ведущих в ад усилий Китая по модернизации, что народ Китая прощал лидерам почти все. Теперь ситуация изменилась. Средний класс хочет чистого воздуха и воды. Им не нравится ущерб окружающей среде, который стал ценой за быструю модернизацию, коррупция, которая перемигивается с американскими поставщиками оборудования по углеродной очистке оборудования для использующих сжигание угля электростанций. Партия также расколота. Половина озабочена замедлением постоянного, игнорирующего окружающую среду роста, что может оказаться разрушительным для страны, если рабочие места не будут создаваться такими же темпами, как ранее. Другая половина понимает трудности и более склонна прислушиваться к изменяющимся приоритетам среднего класса. Я бы не удивился, если бы 100 тысяч человек, погибших во время последнего разрушения дамб, оказались последней чертой, за которой легитимность власти КПК была бы сломлена, поскольку трагедия увязывается с обвинениями в коррупции высших партийных чиновников.

Самые бедные страны пострадали больше всего от нашего пассивного подхода к глобализации. Я помню, что мы вели переговоры в течение определенного времени о том, что спасательные операции охватывают далеко не всех и что необходимо что-то сделать в этом направлении. Но мне показалось, что господствующим было мнение, что лучше всего, если Билл Гейтс, неправительственные организации и другие займутся этой проблемой. Конечно, каждая из сторон должна быть вовлечена в решение проблемы. Но неправительственные организации не могут осуществлять миротворческие операции. Государства в некоторых вопросах также должны взять на себя ответственность. Большинство из этих стран не имеют никаких шансов без сильного внешнего вмешательства. Тот факт, что, имея технологии очищения воды, мы никак не можем найти способы доставки их самым нуждающимся, лишь делает и без того плохие последствия изменений климата еще худшими.

По мере быстрого изменения климата мы сталкиваемся с еще большим количеством проблем – хотя и разрешимых в принципе – с поддержанием достаточного производства сельскохозяйственной продукции. Более опасным вызовом, нежели задача увеличения урожаев, является тот факт, что изменение обычных погодных закономерностей означает, что некоторые области просто не могут содержать и прокормить себя. Люди мигрируют в города, но их инфраструктура недостаточна, чтобы содержать увеличивающееся как на дрожжах население. Это, в свою очередь, сеет семена социальных конфликтов, которые блокируют любые меры по улучшению управления и фактически углубляют кризис, создавая тем самым порочный круг. Я насчитываю примерно 20 стран, находящихся в таком положении.

Проблема заключается в том, что некоторые из этих стран не являются небольшими, геополитически незначительными странами. На некоторые из них, такие как Нигерия, мы в развитом мире полагаемся в плане получения необходимых ресурсов. В связи с расширяющимся опустыниванием на севере происходит «разогрев» религиозных столкновений между мусульманским и христианским населением. Новая гражданская война, аналогичная прошлой войне вокруг провозглашения Биафры, на этот раз по линиям Север – Юг, не является такой уж немыслимой.

Мы много говорим об этих проблемах на совещаниях высшего уровня крупнейших 14 государств G14 и по факту начали проводить учения по совместному сценарию, но сделать что-либо относительно

приближающейся грозовой тучи все еще выше наших возможностей. Моя последняя мысль для записи в этот дневник, перед тем как я должен приветствовать официальных лиц, переброшенных прямо с приема Генеральной Ассамблеи ООН на борт авианосца: прогнозы и цифры роста никуда не годятся. Накопление катастроф нуждается в расчистке, таяние вечной мерзлоты, снижение урожаев в сельском хозяйстве, растущие проблемы для здоровья населения и другие аналогичные проблемы требуют чудовищных жертв, намного больших, нежели мы ожидали 20 лет назад.

Предпосылки этого сценария:

Национальные государства принимают стиль мышления, где приоритетом является принцип «рост – прежде всего», ведущий к широкому распространению пренебрежения окружающей средой и ее деградации.

Правительства, в особенности те, в которых ощущается недостаток подотчетности обществу («транспарентности»), теряют легитимность по мере того, как они перестают справляться с проблемами окружающей среды и другими бедствиями.

Так и не найдена, несмотря на значительный прогресс в технологиях, технологическая «серебряная пуля», способная поразить и остановить последствия изменений климата.

Попытки найти решение проблем окружающей среды в национальных рамках являются кратковременными и неадекватными.

Глава 5

Растущий конфликтный потенциал

В настоящее время мы обладаем огромным конфликтным потенциалом, как межгосударственным, так и внутригосударственным, который в течение следующих 15–20 лет возрастет в больших масштабах, нежели мы ожидали в докладе «Контуры мирового будущего», прежде всего в районе Большого Ближнего Востока. Значительные части региона станут менее нестабильными, чем сегодня, и более похожими на другие части планеты, например на такие, как Восточная Азия, в которых доминируют экономические цели. Однако прочие территории региона будут оставаться вполне созревшими для возникновения конфликтов. Сочетание растущих и открытых экономик и продолжающейся авторитарной политики создает потенциал для социального возмущения, гражданской войны и межгосударственных конфликтов. К 2025 году ядерные амбиции Ирана, вероятно, станут более определенными в том или ином аспекте, и страны региона устремятся в сторону гонки вооружений или найдут иной путь в своих попытках упрочить безопасность в регионе. Хотя мы уверены, что привлекательность «Аль-Каиды» и других международных террористических групп уменьшится за 15–20 лет, но силы, готовые спонсировать их поддержку, продолжат свое существование, представляя постоянную угрозу, особенно в силу ожидаемой большей доступности смертельных технологий.

Сокращение дуги нестабильности к 2025 году?

В нашем предыдущем докладе «Контуры мирового будущего» мы допускали, что страны, наиболее подверженные конфликтам, образуют огромную дугу нестабильности, простирающуюся от региона южнее Сахары в Африке через Северную Африку на Ближний Восток, Балканы, Кавказ, Южную и Центральную Азию и часть Юго-Восточной Азии. Сегодня некоторые части этой дуги испытывают возрастающую экономическую активность, включая средний и высокий уровни увеличения ВВП, претерпевают медленные, но заметные экономические реформы, в них есть развивающиеся финансовые рынки, высокий уровень внешних и межрегиональных инвестиций и соответствующее распространение технологий, происходит развитие новых торговых коридоров. В среднесрочной и долгосрочной перспективе возросшие темпы роста, вероятно, замедлятся, если цены на энергоносители останутся высокими, но не настолько высокими, чтобы они оказали депрессивное воздействие на другие регионы. Понимание возросшей уязвимости к систематическим изменениям на мировых энергетических рынках также может послужить стимулом к дальнейшим реформам в экономике, включая большую ее диверсификацию в богатых энергоресурсами странах.

Для режимов, осуществляющих экономические изменения, это будет означать выверенный баланс между императивами стимулирования экономического роста и поддержанием авторитарной власти. Хотя некоторые режимы смогут успешно разрешить эту задачу, шансы таковы, что только одно или два государства станут подлинными демократиями, одно или два в результате будут охвачены гражданскими беспорядками и конфликтами в силу того, что лидеры неправильно рассчитают плюсы и минусы или начнут игру, которая не стоит свеч.

Растущий риск ядерной гонки вооружений на Ближнем Востоке

Некоторое число государств в регионе уже задумываются о том, чтобы развивать или приобрести ядерные технологии, которые нужны для производства ядерного оружия. В течение следующих 15–20 лет решение Ирана относительно своей ядерной программы может вызвать ответную реакцию, и ряд государств региона также интенсифицируют свои усилия по ускоренному созданию ядерных вооружений. Это внесет новые и более опасные измерения в процесс вероятной усиливающейся конкуренции за региональное влияние, среди прочего – соперничество за влияние шиитов в Иране и суннитского большинства в странах, граничащих с Ираном. Одновременно будет подстегнуто соревнование внешних для региона держав, стремящихся сохранить доступ к запасам энергоресурсов и продолжить продажу обычного, но модернизированного и современного вооружения в обмен на усиление политического влияния, а также в обмен на энергетические договоренности и соглашения.

Не является неизбежным… Исторически многие государства имели амбиции в области ядерных вооружений, но не все смогли пройти всю требуемую дистанцию. Государства могут стремиться обеспечить технологическую способность к производству ядерного оружия в большей степени, нежели в действительности желать производить такое оружие. Технологические препятствия и желание избежать политической изоляции, добиться большей интеграции в глобальную экономику в состоянии мотивировать Тегеран к отказу от оснащения ядерным оружием. Однако даже иранская способность производить ядерное оружие может ускорить такие региональные реакции, которые способны оказать дестабилизирующее воздействие.

Если Иран будет развивать собственное ядерное оружие, или в регионе увидят, что он скрытно приобрел потенциал производства такого оружия, другие страны региона могут принять решение не стремиться к аналогичным достижениям. Однако более вероятно, что ряд соседей Ирана начнут рассматривать развитие ядерной программы или скрытую способность Ирана производить ядерное оружие как экзистенциальную угрозу, чреватую неприемлемым фундаментальным сдвигом мощи в регионе, и будут стремиться найти компенсирующий эту угрозу выход. Гарантии безопасности со стороны ядерных держав, которые региональные державы нашли бы заслуживающими доверия, могут быть оценены ими как достаточный ответ на иранскую способность к созданию ядерных вооружений. Но, вероятно, сложно ожидать, что такие гарантии удовлетворят всех, кто озабочен перспективами ядерного Ирана.

„.Но потенциально опаснее холодной войны. Реальная перспектива того, что ядерное оружие может поощрить Иран к стимуляции еще большей нестабильности и станет спусковым механизмом для сдвига в балансе влияния и власти на Ближнем Востоке, является важнейшей причиной обеспокоенности арабских стран региона и может стать силой, подталкивающей некоторые из них к обладанию собственным ядерным оружием сдерживания. Растущая способность Ирана к производству ядерного оружия уже отчасти привела к росту интереса к ядерной энергетике на Ближнем Востоке и питает озабоченность возможностью ядерной гонки вооружений в регионе. Турция, ОАЭ, Бахрейн, Саудовская Аравия, Египет, Ливия проявляли или проявляют интерес к строительству новых объектов ядерной энергетики. Будущая демонстрация Ираном его ядерных возможностей, которая усиливает восприятие его намерений и способностей развивать ядерное оружие, потенциально может дать дополнительный импульс ряду государств для того, чтобы инициировать собственные ядерные программы вооружений.