Муниципальное право России: курс лекций
Шрифт:
В ч. 2 ст. 3 Конституции РФ впервые местное самоуправление относится к числу основ конституционного строя Российской Федерации и определяет его в качестве самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти. Тем самым впервые на конституционном уровне закреплено существование самостоятельной от государства системы власти народа, созданной для решения вопросов местного значения. В связи с этим представляется бесспорным, что степень развитости и самостоятельности местного самоуправления является одним из важнейших показателей уровня демократизма системы управления обществом и государством.
Конституционное признание такой
Это означает, что государственные органы не вправе:
1) вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления;
2) образовывать органы местного самоуправления;
3) назначать должностных лиц местного самоуправления;
4) отменять решения органов местного самоуправления (отмена данных решений возможна лишь в судебном порядке);
5) давать указания относительно распоряжения объектами собственности, финансовыми средствами и т. д.
Служащие органов местного самоуправления относятся законом к отдельной от государственных служащих категории – муниципальных служащих.
Согласно ч. 1 ст. 131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
Организационное обособление местного самоуправления в общей системе управления обществом обеспечивается также с помощью гарантий, закрепляемых в гл. 8 «Местное самоуправление» Конституции РФ, в частности:
1) в ст. 130 закрепляются экономические гарантии такой обособленности, основу которых составляет муниципальная собственность, владение, пользование и распоряжение которой осуществляется населением самостоятельно;
2) ст. 131 закрепляются гарантии территориального верховенства (самостоятельности) местного самоуправления. К их числу относится основной круг территорий, на которых может осуществляться местное самоуправление (городские, сельские поселения), запреты на изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, без учета мнения населения соответствующих территорий;
3) ст. 132 определяется круг вопросов местного значения (предметы ведения местного самоуправления), в решении которых органы местного самоуправления самостоятельны:
управление муниципальной собственностью,
формирование, утверждение и исполнение местного бюджета,
установление местных налогов и сборов,
осуществление охраны общественного порядка,
решение иных вопросов местного значения;
4) ст. 133 закрепляются правовые гарантии обеспеченности самостоятельности местного самоуправления, которые законодатель связывает:
с правом местного самоуправления на судебную защиту и компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти,
запретами на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.
Закрепляемый ст. 12 Конституции РФ принцип организационного обособления и самостоятельности местного самоуправления в общей системе управления обществом и государством не означает, что органы местного самоуправления отделены от государства.
Положение о высшей юридической силе и прямом действии Конституции РФ означает, что все конституционные нормы, в том числе и по вопросам организации местного самоуправления, имеют верховенство над законами и подзаконными актами, в силу
6.3. Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления
В настоящее время важнейшим источником муниципального права и правовой основой для дальнейшего развития и совершенствования законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении и муниципальных правовых актов является Закон об общих принципах организации местного самоуправления.
Принципиально новым в Законе об общих принципах организации местного самоуправления является подход к территориальной организации местного самоуправления. Если Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обозначал лишь возможность существования в границах одного муниципального образования других муниципальных образований, то теперь четко определена необходимость создания их различных типов, в том числе сложносоставных.
В Законе об общих принципах организации местного самоуправления определено, что местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, городских округах и муниципальных районах. Таким образом, местное самоуправление должно развиваться не только в городских центрах и поселках, как это по преимуществу было до сих пор, но и на всех сельских территориях, и не только в крупных и средних, но и в небольших населенных пунктах.
Установление и изменение границ муниципальных образований, как и прежде, относится к компетенции субъектов РФ. Но теперь это будет делаться в соответствии с требованиями, предусмотренными Законом об общих принципах организации местного самоуправления. Главное обстоятельство, с учетом которого должны определяться размеры территорий сельских и городских поселений, – это численность их населения, а также возможность для жителей сельских поселений и муниципальных районов в короткий срок добираться до центра муниципальных образований. Территории всех поселений, за исключением городских округов, а также возникающие на малонаселенных территориях межселенные территории включаются в границы муниципальных районов. Городскими округами должны становиться относительно крупные города и поселки с развитой инфраструктурой.
Для муниципального образования каждого типа Закон об общих принципах организации местного самоуправления определяет свой круг вопросов местного значения. Если прежде предметы ведения муниципальных образований различных уровней должны были разграничиваться законами субъектов РФ (чего на практике почти не было), то теперь их исчерпывающие перечни закреплены Законом об общих принципах организации местного самоуправления.
Закон об общих принципах организации местного самоуправления определяет порядок разграничения полномочий органов местного самоуправления и государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Теперь полномочия органов местного самоуправления, устанавливаемые федеральными законами и законами субъектов РФ, являются государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления со всеми вытекающими отсюда последствиями.