Муниципальное право России: курс лекций
Шрифт:
оказывают помощь пограничным органам и пограничным войскам, Войскам противовоздушной обороны, Военно-Морскому Флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе РФ, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию,
создают условия для участия граждан на добровольных началах по защите Государственной границы РФ в пределах приграничной территории.
Уставами таких муниципальных образований могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам.
В
5.3. Порядок изменения границ территорий муниципальных образований и их преобразования
В ст. 12 и 13 Закона об общих принципах организации местного самоуправления устанавливаются две формы возможных изменений (преобразований) территорий муниципальных образований:
1) изменение границ;
2) преобразование.
Эти формы реализуются в установленном Законом об общих принципах организации местного самоуправления порядке, который предусматривает следующие стадии территориальных изменений:
1) выражения инициативы на их проведение;
2) выражения согласия населения и (или) его представителей на их проведение;
3) принятие закона субъекта РФ об их утверждении (придании юридической силы).
Общим для юридических процедур изменения границ муниципального образования и преобразования муниципальных образований является то, что инициаторами их проведения могут выступать одни и те же субъекты, в частности:
1) население;
2) органы местного самоуправления;
3) органы государственной власти субъекта РФ;
4) федеральные органы государственной власти.
Объединяют изменение и преобразование границ муниципальных преобразований следующие единые формы и порядок реализации названными субъектами инициатив о проведении территориальных изменений или преобразований:
1) население их реализует в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для выдвижения инициативы проведения местного референдума;
2) органы местного самоуправления, органы государственной власти их оформляют своими решениями, принимаемыми в форме соответствующих правовых актов.
Основной стадией процесса территориальных изменений или преобразований муниципального образования является стадия выражения согласия населения и (или) его представителей на их проведение.
В Законе об общих принципах организации местного самоуправления определяются формы выражения названного согласия в зависимости от важности принимаемого решения о территориальных изменениях. В форме голосования населения одного или нескольких муниципальных образований по вопросам изменения границ или преобразования муниципального образования либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов решаются следующие вопросы о территориальных изменениях или преобразованиях
1) изменения границ муниципальных районов или поселений, влекущие отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов или поселений;
2) объединения двух и более поселений, не влекущие изменения границ иных муниципальных образований;
3) разделения поселения, влекущие образование двух и более поселений;
4) изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его такого статуса.
Мнение населения по поводу территориальных изменений или преобразований муниципального образования может выражаться представительными органами соответствующих муниципальных районов и (или) поселений в следующих случаях:
1) изменения границ муниципальных районов и поселений, не влекущие отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений;
2) объединения двух и более муниципальных районов, не влекущие изменения границ иных муниципальных образований;
3) разделения муниципального района.
Голосование по вопросам изменения границ или преобразования муниципального образования назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Законом об общих принципах организации местного самоуправления.
Такое голосование считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ или преобразование муниципального образования считается полученным, если за такие решения проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования.
Итоги голосования по вопросам изменения границ или преобразования муниципального образования и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Согласно п. 5 ст. 12 Закона об общих принципах организации местного самоуправления уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50 % относительно минимальной численности населения, определенной для них данным Законом об общих принципах организации местного самоуправления, после установления законами субъектов РФ границ поселений не является достаточным основанием для инициирования органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов РФ, федеральными органами государственной власти процедуры изменения границ поселений.