Муниципальное право России: курс лекций
Шрифт:
Земли рекреационного назначения согласно ст. 98 ЗК РФ являются отдельным видом земель особо охраняемых территорий. Эти земли предназначены для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.
К землям рекреационного назначения относятся не все земли, которые используются для отдыха, а только те, которые расположены в рекреационных зонах и на иных специально выделенных территориях. Землями рекреационного назначения также признаются земельные участки (земли),
Земли, предназначенные для развития поселения, согласно ст. 86 ЗК РФ входят в состав пригородных зон. В их состав могут включаться земли, находящиеся за пределами черты городских поселений, составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в состав земель иных поселений.
Лекция 6 Правовые основы местного самоуправления
6.1. Место и роль международно-правовых актов о местном самоуправлении в правовой системе Российской Федерации
Право граждан на осуществление местного самоуправления относится к числу важнейших конституционных прав и закрепляется не только в законодательстве всех без исключения демократических государств, но и в международно-правовых актах. В преамбуле Европейской хартии местного самоуправления установлено, что право граждан участвовать в ведении государственных дел относится к демократическим принципам, разделяемым всеми государствами – членами Совета Европы, и это право наиболее непосредственно может быть осуществлено именно на местном уровне.
Право на осуществление местного самоуправления находит свое отражение в ст. 21 Всеобщей декларации прав человека, в которой закреплено, что каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования.
Важнейшим международно-правовым актом по вопросам местного самоуправления является Европейская хартия местного самоуправления.
Европейская хартия местного самоуправления состоит из преамбулы и трех частей. В преамбуле местное самоуправление объявляется в качестве одной из основ конституционного строя любого демократического государства, а его развитие представляется как вклад в построение единой Европы, основанной на принципах демократии и права. В преамбуле закрепляются следующие принципы организации местного самоуправления:
1) органы местного самоуправления составляют
2) право граждан участвовать в ведении государственных дел относится к демократическим принципам, разделяемым всеми государствами – членами Совета Европы, и это право наиболее непосредственно может быть осуществлено именно на местном уровне;
3) наличие облеченных реальной ответственностью органов местного самоуправления может обеспечить эффективное и одновременно приближенное к гражданину управление;
4) защита и укрепление местного самоуправления в различных европейских странах представляют собой значительный вклад в построение Европы, основанной на принципах демократии и децентрализации власти;
5) обязательное наличие местных органов самоуправления, которые располагают уполномоченными для принятия решений органами, созданными демократическим путем, имеющими широкую автономию в отношении своей компетенции, порядка и средств ее осуществления и необходимых для этого ресурсов.
Часть I Европейской хартии местного самоуправления посвящена законодательному закреплению основ местного самоуправления, в частности:
1) понятию местного самоуправления, гарантиям его самостоятельности и защиты;
2) предметам ведения и основным полномочиям органов местного самоуправления, а также порядку их реализации;
3) основаниям и порядку делегирования полномочий органов государственной власти органам местного самоуправления;
4) гарантиям территориального верховенства и самостоятельности местного самоуправления;
5) источникам финансирования местного самоуправления;
6) основам муниципальной службы;
7) вопросам судебной защиты прав местного самоуправления.
В части II Европейской хартии местного самоуправления устанавливаются обязательства государств, ее подписавших, в частности государства обязуются соблюдать не менее 20 пунктов части I данной Хартии.
Часть III Европейской хартии местного самоуправления устанавливает порядок подписания, ратификации и вступления в силу данной Хартии.
Для решения международно-правовых проблем развития местного самоуправления в Европе создан Конгресс местных и региональных органов, который входит в структуру органов Совета Европы. Конгресс местных и региональных органов состоит из двух палат:
1) Палаты местных органов власти;
2) Палаты регионов.
Заседания Конгресса местных и региональных органов проводятся один раз в год во Дворце Европы в Страсбурге.
Конгресс местных и региональных органов является совещательным органом, а его решения носят рекомендательный характер.
Российская Федерация является членом Совета Европы с 1996 г. и с этого же времени принимает участие в работе Конгресса местных и региональных органов.
6.2. Конституционные основы местного самоуправления