Муниципальное право России: курс лекций

Овчинников Иван Иванович

В целях решения территориальных вопросов изменения или преобразования муниципальных образований в ст. 85 Закона об общих принципах организации местного самоуправления закрепляются соответствующие полномочия органов государственной власти и сроки их реализации.

В частности, в ст. 85 Закона об общих принципах организации местного самоуправления установлены следующие правила, в соответствии с которыми органы государственной власти субъектов РФ обязаны осуществлять деятельность по решению территориальных вопросов изменения или преобразования муниципальных образований:

1) в

случае, если город (поселок), который должен быть наделен статусом городского поселения, не имеет утвержденного в установленном порядке генерального плана, либо его сложившаяся территория выходит за пределы городской черты, а также если между городом (поселком) и другими муниципальными образованиями имеются не разрешенные в судебном порядке споры по территориям, состав территорий и границы соответствующего городского поселения утверждаются:

на основании исторически сложившейся его застройки, а также в соответствии с границами земельных участков, выделенных для городской застройки, и территорий, предназначенных для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры города (поселка),

в соответствии с границами территорий и земельных участков, которые определены нормативными правовыми актами, устанавливающими принадлежность оспариваемых территорий и земельных участков к территории города (поселка);

2) правовой акт, которым утверждена граница муниципального образования в части территории, оспариваемой в суде, подлежит приведению в соответствие с решением суда;

3) на территориях субъектов РФ, в которых исторически сложились традиционные формы отгонного животноводства, территории и границы муниципальных образований устанавливаются с учетом законодательства такого субъекта, регулирующего общественные отношения в данной области, и особенностей расселения населения на указанных территориях.

5.4. Виды и правовой статус земель, составляющих территорию муниципального образования

В основе особого правового статуса земли, выделяющего ее из числа других объектов недвижимости, лежат положения ч. 1 ст. 9 Конституции РФ о том, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Указанный конституционный принцип возлагает на всех землевладельцев и землепользователей особые обязанности:

1) по бережному отношению к земле как к природному объекту, охраняемому в качестве важнейшей составной части природы, природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации;

2) рациональному использованию земли с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, иных правил и нормативов;

3) недопущению загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий;

4) осуществлению деятельности

в области землепользования с учетом интересов всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина;

5) использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту [20] ;

6) осуществлению мероприятий по охране земель, соблюдению порядка пользования лесами, водными и другими природными объектами;

7) своевременному освоению земельных участков в сроки, предусмотренные договорами;

8) своевременному внесению платежей за землю.

В соответствии с требованиями п. 3 ст. 11 Закона об общих принципах организации местного самоуправления территорию муниципального образования составляют следующие виды земель:

1) исторически сложившиеся земли населенных пунктов;

2) прилегающие к ним земли общего пользования;

3) территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения;

4) рекреационные земли;

5) земли для развития поселения.

Виды и статус земель, составляющих территорию муниципального образования, регламентируются Земельным кодексом РФ (ЗК РФ).

...

► Землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий (ст. 83 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).

В состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

жилым;

общественно-деловым;

производственным;

инженерных и транспортных инфраструктур;

рекреационным;

сельскохозяйственного использования;

специального назначения; военных объектов;

иным территориальным зонам.

Земельные участки общего пользования занимаются площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с требованиями ст. 97 ЗК РФ в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами о коренных малочисленных народах, могут образовываться территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов. Порядок природопользования на указанных территориях устанавливается федеральными законами, их границы определяются Правительством РФ.