Настольная книга судебного пристава-исполнителя
Шрифт:
Конфликт сопровождается рефлексией, ревизией учебно-профессиональной ситуации, анализом своих возможностей и способностей.
3. Разрешение конфликта приводит кризис в посткритическую фазу. Способы разрешения конфликтов могут иметь конструктивный, профессионально-нейтральный и деструктивный характер.
Внутренние конфликты, возникающие в процессе самореализации, оказывают существенное влияние на характер и содержание личности судебного пристава. А противоречия, конфликты, кризисы, переживаемые судебным приставом, являются источником развития личности, определяют ее конструктивный или деструктивный жизненный сценарий.
Раздел IV
Стадии исполнительного производства
Глава 1
Общая характеристика стадий исполнительного производства
1. Понятие стадии исполнительного производства
В общем смысле понятие «стадия» означает фазу или ступень в развитии чего-либо, имеющую свои качественные особенности 240 . В юридической науке и, в частности, науке гражданского процессуального права стадией принято называть совокупность процессуальных действий, охватываемых не конечной, а какой-либо близлежащей целью процесса, необходимостью правильного возбуждения гражданского дела, его подготовки к судебному разбирательству, проведения судебного разбирательства, обжалования судебного решения, действий по его исполнению 241 .
240
См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1999. С. 761.
241
См.: Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. М., 2007. С. 171.
Что касается исполнительного производства, то первым на стадийность в процессе принудительного исполнения указал Т.М. Яблочков, выделив следующие стадии:
1) вручение повестки об исполнении ответчику;
2) арест имущества;
3) продажа имущества;
4) утверждение торга судом (или рассмотрение жалоб на судебного пристава);
5) распределение денег между кредиторами 242 .
2. Виды стадий исполнительного производства
242
См.: Яблочков Т.М. Учебник русского гражданского судопроизводства. Ярославль, 1910. С. 215.
В настоящее время вопрос о стадиях исполнительного производства является дискуссионным, что не в последнюю очередь объясняется общим несовершенством действующего законодательства. Так, И.В. Решетникова выделяет:
1) стадию возбуждения и подготовки к непосредственному исполнению;
2) стадию осуществления исполнительного производства;
3) стадию окончания исполнительного производства 243 .
На возбуждение, совершение исполнительных действий и окончание как на отдельные стадии исполнительного производства указывает В.М. Шерстюк 244 . Другой ученый, И.М. Зайцев, разделял исполнительное производство на:
243
См.: Решетникова И.В. Стадии исполнительного производства // Пособие по исполнительному производству для судебных приставов-исполнителей / Под ред. И.В. Решетниковой. М., 2000. С. 109.
244
См.: Шерстюк В.М. Исполнение судебных актов и актов иных органов // Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. М., 2007. С. 513.
1) начало исполнительного производства;
2) применение к должнику установленных законом принудительных мер;
3) реальное восстановление нарушенного субъективного права;
4) завершение исполнительного производства 245 . В литературе встречаются и другие подходы к стадийности исполнительного производства 246 .
Не ставя перед собой цели специального научного рассмотрения вопроса об обоснованности выделения тех или иных стадий в рамках исполнительного производства, тем не менее представляется необходимым отметить известную условность постановки самой проблемы. Дело в том, что движение исполнительного производства как разновидности процессуальной деятельности обусловливается развитием деятельности как таковой. И в связи с этим, пожалуй, следует согласиться с Д.Я. Малешиным в том, что стадии исполнительного производства соизмеряются с определенной стадийностью любой деятельности. Так, в начале осуществляется постановка цели, затем – выбор средств, потом – совершение необходимых действий, в совокупности именуемых процессом, и в конце – получение результата 247 . Следует, однако, добавить, что логическим продолжением развития деятельности должен выступать и контроль, или проверка ее обоснованности. Рассматривая же приведенную последовательность действий применительно к исполнительному производству, с учетом высказанных замечаний становится возможным выделить такие его стадии, как:
245
См.: Зайцев И.М. Процессуальные функции гражданского судопроизводства. Саратов, 1990. С. 121.
246
На сегодня одно из наиболее полных исследований стадий исполнительного производства проведено Д.Я. Малешиным. См.: Малешин Д.Я. Исполнительное производство (функции суда). М., 2005. С. 106–124.
247
См.: Малешин Д.Я. Указ. соч. С. 116.
– возбуждение исполнительного производства;
– подготовка к принудительному исполнению;
– принудительное исполнение;
– распределение взысканных сумм;
– завершение исполнительного производства;
– обжалование действий судебного пристава-исполнителя.
Приведенные стадии исполнительного производства обладают относительной логической обособленностью, имеют собственные цели и внутреннюю взаимосвязь между собой.
Все стадии исполнительного производства условно можно разделить на два вида: обязательные и факультативные. К первым относятся: возбуждение исполнительного производства, подготовка к принудительному исполнению и завершение исполнительного производства. Так, любое исполнительное производство проходит стадию возбуждения (ч. 1 ст. 30 Закона об исполнительном производстве). Далее следует подготовка к принудительному исполнению, на которой судебный пристав-исполнитель, в частности, устанавливает срок для добровольного исполнения (ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве). В случае же если в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения должником содержащиеся в исполнительном документе требования были исполнены, судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе (п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве). Таким образом, за стадией подготовки к принудительному исполнению в приведенном примере сразу следует стадия завершения исполнительного производства.
Все остальные стадии исполнительного производства являются факультативными, поскольку их наступление (или ненаступление) будет зависеть от целого ряда обстоятельств, в некоторых случаях образующих сложный юридический состав. К примеру, стадия принудительного исполнения наступает, если в срок, установленный для добровольного исполнения, должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования. Кроме того, стадия принудительного исполнения наступает и в том случае, если исполнительный документ, подлежащий немедленному исполнению, не был исполнен в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).
Стадия распределения взысканных сумм между взыскателями присутствует, если осуществляется принудительное исполнение требований как имущественного характера (ч. 3 ст. 110 Закона об исполнительном производстве), так и неимущественного (ч. 4 ст. 110 Закона об исполнительном производстве).
Обжалование действий судебного пристава-исполнителя также относится к числу факультативных стадий исполнительного производства.
Можно лишь с сожалением констатировать тот факт, что Закон об исполнительном производстве так и не закрепил в четком виде стадийность исполнительного производства, которая, безусловно, способствовала бы логически правильному построению процесса. В данном Законе выделена гл. 5 «Исполнительное производство», которая хотя и объединила в себе нормы, регламентирующие динамику развития исполнительного производства, однако содержащиеся в ней статьи и порядок их изложения не всегда корреспондируют соответствующим стадиям исполнительного производства. Думается, что указанные недостатки должны быть устранены в Исполнительном кодексе РФ.
Глава 2
Возбуждение исполнительного производства
Указанной стадией охватываются следующие действия: предъявление исполнительного документа к взысканию в службу судебных приставов и вынесение постановления о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Судебный пристав-исполнитель обязан принять исполнительный документ к исполнению, проверив, не истек ли срок предъявления исполнительного документа к исполнению и соответствует ли данный документ требованиям закона, а именно ст. 13 Закона об исполнительном производстве.
Исполнительный документ и заявление могут быть поданы лично в подразделение судебных приставов или направлены по почте.
Одновременно с исполнительным документом взыскатель или его представитель должны предъявить заявление с просьбой о принятии исполнительного документа на исполнение в службу судебных приставов. Если заявление подписано представителем взыскателя, то он должен приложить к заявлению документ, подтверждающий его полномочия на предъявление исполнительного документа к исполнению. Предъявление исполнительного документа без заявления взыскателя либо с неподписанным заявлением, согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве, является основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства.