Навстречу людям. Шаг за шагом[практические механизмы участия общественности в процессах принятия решений на местном уровне]

Место для живого слова

Тема данной работы не позволяет в должной мере прочувствовать или понять ее значимость, насколько она является важной в предотвращении уродливых явлений нашей жизни. В связи с этим, позволю небольшое отступление, а вступительное слово — это самое подходящее для этого место.

К сожалению, основной задачей подразделений, занимающихся молодежной политикой, на практике зачастую становится не развитие гражданского общества и воспитание компетентных и активных граждан, а обеспечение итогов политических выборов посредством манипулятивных техник и создания системы, попирающей права молодых людей. Заранее прошу не воспринимать текст вступительного слова как описание ситуации в Одессе в 2004 году: она может быть в любом городе

и в любое время. Наиболее распространенная система — «пирамида алчности». Вверху пирамиды благ находится формальный благодетель (политическая фигура — заказчик) и неформальный, с чьих конкретно рук эти блага можно получить (например, начальник управления или руководитель молодежного крыла политической партии). Далее идет «группа подкармливания». Как правило, в ней присутствуют два типа людей. Первый тип отличается цинизмом, позволяющим выполнять практически любые поручения заказчиков, отбросив мораль и этику как анахронизмы. Второй тип — это лидеры, за плечами которых есть реальная поддержка людей. В этой среде и срабатывает один из так называемых принципов — «человек — действие». Профессиональный отбор обоих типов этой группы находится в компетенции и под персональной ответственностью неформального благодетеля, а «кормежка с его рук» — краеугольный камень построения его авторитета. Следующая группа самая многочисленная — обыватели, которые в системе ценностей пирамиды стремятся занять место в группе прикормленных. Понятно, что для этого есть два пути: избавиться от моральных устоев и стать циником для выполнения любых поручений или трансформировать имеющийся авторитет и поддержку среди друзей в людской ресурс для продажи неформальному благодетелю. Стремление занять место в группе подкармливаемых создает давление от основы пирамиды к ее пику. В такой системе легко использовать манипулирование: основа пирамиды не обладает достоверной информацией о размере благ, но общий ажиотаж создает эффект «морковки перед осликом», хотя на практике это определяется более благозвучно: «перспектива». В это же время группа подкармливаемых ощущает дыхание в спину от многочисленной основы пирамиды и любой ценой, а точнее за любую цену стремится удержаться. Для тех, кто разочаровался в своих представлениях о «морковке» легко находится замена из идущих вслед. Всепоглощающая пирамида воспринимает альтернативные объединения как угрозу прежде всего своей «морали». Чем более демократичная альтернатива, тем больше у нее шансов стать мишенью для нейтрализации: пирамида плохо функционирует в честной конкуренции, ей необходима полная монополия для успешного оболванивания. Приведенное описание — один из возможных штрихов в общей палитре технологий, которые могут использоваться в молодежной среде.

Раздумывая над этой «пирамидой алчности» можно увидеть многолетние корни совкового стремления к блату, распределению дефицита или рассмотреть новые веяния предприимчивости среди молодых людей. Все эти рассуждения меркнут на фоне понимания: подобная система воспитывает, прежде всего, моральных уродцев. Приведенное описание пирамиды дает Вам возможность самим представить конкретные поступки, на которые будут готовы пойти молодые люди. Для достижения цели не брезгуют средствами, нет дна для падения человека, а его примеры могут наполнить отдельную книгу. Молодежная среда очень неоднородна: есть и инертные, и романтики, и прагматики, но все они идут за своими лидерами, отличающимися амбициозностью и предприимчивостью. Достигнув уровня системы, «пирамида алчности» захватывает через легко адаптирующихся к ней лидеров даже тех, кто, казалось, был далек от нее или просто имел хорошее воспитание. Вспомните, как распространилось табакокурение среди учеников, когда оно заняло место в системе подростковых ценностей. А с годами сформированная на цинизме система жизненных ценностей не оставляет надежд на уход и заботу за престарелыми, пенсионерами, родными и людьми, нуждающимися в помощи. Пирамида может достигнуть уровня системы в двух случаях: при поддержке властей или ее бездействии. Другими словами, пристальный общественный интерес к позиции властей более чем оправдан. А как отличить ее истинные намерения от декларируемых?

Не стоит относиться к рассматриваемой теме как к академической, надуманной или «сытой отрыжке далеких от реальной жизни деятелей». Я родился и вырос в Одессе, воспитываю сына, который уже в неполных два года с гордостью говорил «Я — Одессит». Конечно, мне не безразлично, в каком городе, и в какой среде он будет расти и жить. Также как не были безразличны сотни и тысячи молодых людей, с которыми я познакомился за 2004 год в процессе создания и деятельности Молодежного Совета Одессы. Я им очень признателен: их живое и непосредственное участие, любовь к жизни, оптимизм, смекалка и ум помогли мне многому научиться, понять, вдохновляли меня для собственной активной позиции. Для меня, как и для многих ребят, это время надолго останется в памяти не только как интересный период нашей жизни, но и как последовательное отстаивание своих прав на достойную жизнь. Надеюсь, что как позиция местных властей, так и эта работа поможет избежать создания, когда бы то ни было в Одессе, да и в других городах системы, воспитывающей моральных уродцев. Для этого нам следует рассмотреть возможные системные изменения и необходимые механизмы для адекватного общественного участия.

Значительные перемены произошли в стране. Однако идеалы, за которые голосовала большая часть украинского народа, останется на бумаге без создания и развития практических механизмов, обеспечивающих их реализацию. Осень 2004

пробудила в людях веру в собственный выбор. Если 2005 не закрепит в практической плоскости роль общественности в государстве, и в первую очередь — в местных громадах, Украина откатится на позиции еще более тоталитарного государства. Какие они — практические механизмы? В этой работе Вы сможете найти ответ на данный вопрос, который базируется как на определенных теоретических знаниях, так и практического опыта от их внедрения.

Несколько комментариев, которые хотелось бы сделать в этой части работы:

1. Наша организация, созданная в 1990 году, — достаточно типичный представитель членской организации (grassroots, community based), которые работают в третьем секторе Украины. Занимаясь на протяжении нескольких последних лет развитием участия молодежи в процессах принятия решений, у нас сформировалось определенное видение проблем и способов их решения. В представленной работе вы увидите, насколько описание проблемы и ожидаемых результатов, сделанных до начала проекта, отличаются от модельных, к которым мы пришли к концу проекта. Как и у подавляющего большинства наших коллег, у нас отсутствовал опыт деятельности властных органов, а зачастую и знания процедур в этой области. Достоверное отражение, на наш взгляд, может быть полезно нашим коллегам и широкой общественности для осознания простой истины: роль организаций, чья деятельность направлена в первую очередь на конкретные целевые группы населения, в вопросах самоуправления громад может и должна возрастать. Наше по-настоящему партнерское участие с органами местной власти в принятии решений должно стать нормой и приоритетом государственной политики, найти свое отражение в административной реформе в Украине. Надеюсь, данная работа поможет понять, что означает «по-настоящему партнерское», а законодательное или нормативное закрепление предложенных или аналогичных процедур раз и навсегда положат конец манипулированию этим понятием.

2. Для специалистов в вопросах механизмов участия общественности может представлять интерес модель общественного совета, интегрированного в систему местного самоуправления. Неоднозначная оценка ее возможностей и недостатков может послужить хорошей темой для обсуждения.

3. Для общественных лидеров и специалистов эта работа может быть полезной как для использования предложенной модели, так и в диагностике уже существующих. В приложениях есть примеры рекомендуемых нормативных документов, обеспечивающих реализацию данной модели. В работе приведены также некоторые симптомы проявления попыток манипулирования. Надеюсь, это поможет вам их избежать.

4. Для просто неравнодушного читателя я постарался чередовать теорию, практические аспекты некоторыми эмоциональными вставками. Некоторые высказывания являются спорными, не все из них я и сам разделяю, но они заставляет задуматься. Надеюсь, это поможет вам дочитать эту работу.

4. Проект оказал сильное влияние на саму организацию, в результате которого мы планируем скорректировать свой Устав, наименование и структуру. За 15 лет нашей деятельности и реализации различных проектов, это первый случай таких радикальных изменений.

5. Я не смог бы написать эту работу, если бы искренне не верил в то, что роль общественности, общественных лидеров в современной Украине имеет реальный шанс достигнуть того статуса, о котором говорил выше. Мое убеждение основывается на личном опыте: под своей подписью я указал ряд должностей, которые появлялись по мере проектной деятельности, что, на мой взгляд, показательно.

С уважением к читателю,

Вадим Георгиенко,

Председатель правления ОО «Наши дети», Председатель Молодежного Совета г. Одессы, Член исполкома Одесского горсовета, Член Совета Ректоров ВУЗов Одесского региона

Этот раздел представляет выборку из проекта, поддержанного фондом Евразия, и описывает наши представления до начала проекта.

Успешность развития демократии в Украине во многом будет зависеть от развития реального местного самоуправления. Закон Украины

«О местном самоуправлении» предоставил основание для развития этого процесса. Однако практические механизмы требуют существенных доработок. В частности, только на структурные подразделения исполкома распространяется регламент принятия бюджета в г. Одессе, также как и регламент принятия годовой программы социально-экономического развития города, двух основных документов бюджетообразования и формирования местной политики. Оба регламента исключили общественность и независимую экспертизу от этих процессов, сведя их роль к участию в круглых столах. Подобный практический механизм приводит к формализации процесса общественного консультирования и блокирование фактического влияния на принятие решений. Другими словами, проведя «круглый стол» с общественностью, чиновник, являющийся руководителем структурного подразделения, может подавать свои предложения, как к бюджету, так и к годовой программе социально-экономического развития города, полностью игнорируя высказанные мнения общественности. Такая зависимость общественности от настроения и личных интересов конкретного чиновника противоречит основным принципам местного самоуправления. Другой формой влияния общественности могут стать общественные слушания. Однако, при отсутствии Устава города, который бы закреплял эту процедуру, общественные слушания на практике превращаются в те же «круглые столы». Проблема усугубляется отсутствием у населения пост-советской страны исторически сложившегося опыта реального самоуправления, что позволяет чиновникам манипулировать мнением громады.