Чтение онлайн

на главную - закладки

Жанры

Навстречу людям. Шаг за шагом[практические механизмы участия общественности в процессах принятия решений на местном уровне]

Георгиенко Вадим Николаевич

Шрифт:

Основная цель проекта — развитие реального местного самоуправления в городе Одессе посредством привлечения общественности и независимой экспертизы к процессам формирования местной политики и бюджетообразования.

Ожидаемые результаты:

1. Расширение информационного поля по вопросам развития местного самоуправления.

2. Приобретение знаний и профессиональных навыков представителями НГО и основными участниками проекта 3. Наличие конкретных механизмов участия общественности и независимой экспертизы в процессах формирования местного бюджета.

Долгосрочные результаты:

1. Более широкое привлечение общественности и независимой экспертизы к процессам формирования местной политики и бюджета.

2. Усиление

контроля над работой органов местного самоуправления.

3. Наличие прогрессивных изменений в формировании местной политики и местных бюджетов 4. Повышение уровня сотрудничества между органами самоуправления и общественностью 5. Повышение уровня доверия к работе органов местного самоуправления.

Проект предусматривал следующие основные этапы:

1. Определение проблемных вопросов, связанных с участием общественности в процессах формирования местной политики и бюджетообразования.

2. Инициирование общественных предложений относительно формирования плана социально-экономического развития и бюджета города на 2005 год.

3. Анализ и оценка провед. нной кампании.

Конкретные механизмы общественного участия по своей природе должны быть объектно-ориентированы и формализованы. Мы ознакомились с некоторыми аспектами создания и функционирования одного из инструментов общественного участия — общественными советами. Предлагаем вам некоторые теоретические выдержки, которые помогут лучше понять этот инструмент, на котором мы в дальнейшем построили свой проект.

Общественный Совет как инструмент общественного участия [1]

Теоретический ликбез

3.1. Что такое общественные советы?

Участие общественности в управлении государством — это реальная потребность современного государства. В мире широко обсуждаются и принимаются различные документы относительно участия общественности. Такими примерами являются Орхусская конвенция («Конвенция о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды»), Европейская хартия участия молодежи в местном и региональном управлении.

1

использованы материалы сборника «Общественные советы, как механизм участия общественности в работе государственных органов», Международный центр некоммерческого права, 2004 г, составитель: В.Брайт, научное редактирование: Н.Борджелли, А.Ткачук.

Одним из многих механизмов общественного участия являются общественные советы (ОС). В той или иной форме они существуют в большинстве государств мира. Под «общественными советами» понимают, как правило, образования с участием представителей общественности, которые имеют внутреннюю формализованную структуру, за которыми государственные органы закрепляют определенные полномочия и с которыми консультируются по вопросам принятия и исполнения государственных решений. ОС в той или иной форме существуют во многих государствах. Они могут создаваться в различных целях: экспертные консультации по специальным вопросам, участие в разработке законодательства, государственного бюджета, мониторинга за выполнением властных решений, а в некоторых случаях — осуществление отдельных государственных функций, делегированных ему государственным органом.

ОС, как механизм общественного участия, может являться реальной силой, которая, являясь единым выразителем голоса общественности, обеспечивает прозрачность работы государственных органов, делает их работу более эффективной.

Отличительной чертой ОС является большая вовлеченность граждан в работу руководящих органов, будь то органы местной, законодательной или исполнительной власти. Однако, в одних

случаях общественные советы эффективно помогают и влияют на деятельность государственных органов, при которых они созданы, а в других советы являются формальными структурами, существующими для «галочки».

3.2. Необходимые условия для эффективности общественных советов.

Каковы же необходимые условия, при которых деятельность общественных советов может эффективно способствовать развитию гражданского общества и взаимодействию представителей общественности и власти?

1. Искренний интерес государства учитывать мнение общественности.

Такой интерес выражается в консультациях с общественностью по широкому кругу вопросов, предоставлении гражданам всей информации и образовательной деятельности, необходимой для того, чтобы помочь гражданам разобраться в вопросах государственной политики и дать компетентные рекомендации, а также получить мнение разных слоев населения. Конечно, основным показателем искренности интереса государства является использование им рекомендаций полученных от общественных советов.

2. Функция лоббирования общественными советами.

Общественные советы, особенно участвующие в разработке законодательства, плана деятельности государственного органа или бюджета, часто могут лоббировать интересы различных общественных групп. Заинтересованные общественные группы используют его для влияния на государственные органы по интересующим их вопросам. Общественный совет может наиболее полно представлять различные общественные интересы по рассматриваемому вопросу и включать в себя представителей с разными, в том числе конфликтующими интересами. Представители государственных органов участвуют при обсуждении и принимают к сведению позиции разных сторон. Работа в общественном совете, как правило, осуществляется на добровольных началах, требует инвестиций времени, а иногда и ресурсов граждан. Только лица, которые имеют искренний интерес в разрешении определенных вопросов и верят в возможность повлиять на государственные решения путем своего участия в общественном совете, могут сделать совет эффективным.

3. Роль законодательства в обеспечении эффективности общественных советов.

Вопросы общественного участия в деятельности государственных органов могут определяться на различных уровнях: в конституции, административных законах или кодексах, а также в специальном законодательстве об общественном участии, например, в законах о референдумах, регламентах работы органов государственной и местной власти.

Искренний интерес государственных должностных лиц учитывать мнение общественности является необходимым фактором эффективности советов даже при наличии совершенного законодательства. Отсутствие доброй воли отдельно взятого чиновника не должно уничтожить эффективность совета. Таким образом, нельзя недооценивать роли законодательства.

3.3. Международный и украинский опыт.

ОС бывают разных уровней. Примерами ОС на национальном уровне являются: Датский совет по инвалидности (Дания), Экономический и социальный совет (Франция), Совет фонда гражданских программ (Венгрия), Совет национальных меньшинств (Чехия), Молодежный Совет Великобритании (Великобритания). Примерами ОС на уровне исполнительной власти являются: Консультативный совет «Айоваксесс» (США), Консультативный совет по глобальным изменениям в окружающей среде (Германия), Национальный консультативный совет по вопросам старения (Канада), Общественный консультативный совет при мэре города Саратова (Россия). Примерами ОС на местном уровне являются: Совет участия по вопросам бюджета города (Порто-Аллегре, Бразилия); Оперативная группа по выполнению приказа города Сан-Франциско о прозрачности деятельности государственных органов (США); Консультативно-совещательный совет (г. Щецин, Польша), Приоритетные советы (г. Дейтон, США). Это только часть примеров из международной практики.

Поделиться:
Популярные книги

Кодекс Охотника. Книга XVI

Винокуров Юрий
16. Кодекс Охотника
Фантастика:
фэнтези
попаданцы
аниме
5.00
рейтинг книги
Кодекс Охотника. Книга XVI

Законы Рода. Том 6

Flow Ascold
6. Граф Берестьев
Фантастика:
юмористическое фэнтези
аниме
5.00
рейтинг книги
Законы Рода. Том 6

На границе империй. Том 10. Часть 1

INDIGO
Вселенная EVE Online
Фантастика:
космическая фантастика
попаданцы
5.00
рейтинг книги
На границе империй. Том 10. Часть 1

Черный Маг Императора 9

Герда Александр
9. Черный маг императора
Фантастика:
юмористическое фэнтези
попаданцы
аниме
5.00
рейтинг книги
Черный Маг Императора 9

Пожиратели миров 2

Кири Кирико
2. Сердце реальности
Фантастика:
боевая фантастика
попаданцы
аниме
5.00
рейтинг книги
Пожиратели миров 2

Аромат невинности

Вудворт Франциска
Любовные романы:
любовно-фантастические романы
эро литература
9.23
рейтинг книги
Аромат невинности

Доктора вызывали? или Трудовые будни попаданки

Марей Соня
Фантастика:
юмористическая фантастика
попаданцы
5.00
рейтинг книги
Доктора вызывали? или Трудовые будни попаданки

Подаренная чёрному дракону

Лунёва Мария
Любовные романы:
любовно-фантастические романы
7.07
рейтинг книги
Подаренная чёрному дракону

Князь

Шмаков Алексей Семенович
5. Светлая Тьма
Фантастика:
юмористическое фэнтези
городское фэнтези
аниме
сказочная фантастика
5.00
рейтинг книги
Князь

Идеальный мир для Лекаря 21

Сапфир Олег
21. Лекарь
Фантастика:
фэнтези
юмористическое фэнтези
аниме
5.00
рейтинг книги
Идеальный мир для Лекаря 21

Я – Стрела. Трилогия

Суббота Светлана
Я - Стрела
Любовные романы:
любовно-фантастические романы
эро литература
6.82
рейтинг книги
Я – Стрела. Трилогия

Законы Рода. Том 4

Flow Ascold
4. Граф Берестьев
Фантастика:
юмористическое фэнтези
аниме
5.00
рейтинг книги
Законы Рода. Том 4

Последний рейд

Сай Ярослав
5. Медорфенов
Фантастика:
фэнтези
аниме
5.00
рейтинг книги
Последний рейд

Помещица Бедная Лиза

Шах Ольга
Любовные романы:
любовно-фантастические романы
6.40
рейтинг книги
Помещица Бедная Лиза