Навстречу людям. Шаг за шагом[практические механизмы участия общественности в процессах принятия решений на местном уровне]

Георгиенко Вадим Николаевич

С какими проблемами сталкивались.

Практически со всеми, описанными в данной работе. Наиболее весомые проблемы:

1. Преодоление сопротивления чиновников. Например, проект распоряжения городского головы о проведении рейтингового опроса молодежи (молодежных выборов), в результате которого был создан МС, трижды возвращался под различными предлогами, несмотря на положительную резолюцию мэра. А название «Молодежный Совет» и его Положение удалось утвердить только в отсутствие одного из наиболее строптивых чиновников. Кроме рассмотренных в данной работе нормативных актов, есть еще несколько десятков, инициированных и разработанных с помощью МС, и большинство из них приходилось проталкивать. Решать эту проблему отчасти удавалось посредством убеждения первых лиц. Как вы помните, искреннее желание властей является необходимым условием создания и деятельности общественных советов. В последствиями этого тезиса мы убедились на практике.

2. Отражение политической ситуации в Украине осенью 2004 года вплоть до последствий событий апреля 2005 года в Одессе, которые привели к смене городского руководства. Этот период мы рассматривали как форс-мажорные обстоятельства в процессе запланированной работы: в условиях борьбы за выживание, вопросы построения конструктивных форм взаимодействия власти и общественности по решению проблем города отошли на второй план.

3. Проблема низкой компетентности в вопросах местного самоуправления и низкой гражданской активности. Об этом немало уже говорилось, а качественное изменение ситуации, внедрение новых учебных курсов для системы образования — задача для последовательной работы в течение не одного года.

В заключение, я хотел бы напомнить основные действия для разрушения ЗАО, которые могут функционировать вместо местного самоуправления: 1) создавать разнообразные механизмы общественного участия в процессах принятия решений; 2) повышать уровень компетентности и гражданской активности самой громады. И дополнительный важный компонент — дееспособная судебная система.

«Оранжевая революция» неожиданно для многих повлияла на гражданскую активность общества. Технологии, опыт и эффект проведения гражданских акций «прямого действия», безусловно, очень важен. Однако следует отдавать себе отчет в том, что это важный, но не единственный компонент, который был инициирован во время нахождения в оппозиции. Следующие два компонента (механизмы общественного участия, повышение компетентности громады) легче реализовывать, находясь во власти, а не в оппозиции. Какие механизмы общественного участия предложит правительство или законодательная власть? Давайте вместе примем участие в разработке, обсуждении и реализации административной реформы в Украине и проанализируем ее результаты. Какие будут выдвинуты предложения по необходимым изменениям в сфере образования? Трудно поверить, что идеалы, за которые голосовало большинство украинского народа, могут быть реализованы при понимании возможностей местного самоуправления на уровне менее 1 % от населения.

Приглашаем к обсуждению. Наши координаты:

www.odessamik.org.ua

e-mail: [e-mail]

телефон/факс: [phone],

почтовый адрес: ул. Черняховского, 13, Одесса, 65009, Украина

Некоторые нормативные документы, не представленные в данной работе, можно найти на нашем сайте, там же происходит обсуждение молодежью общественно-политической жизни в Одессе, появляются наши свежие новости и наработки. Заходите!

Приложения

Приложение 1

Доклад о деятельности Молодежного Городского Совета при исполкоме Одесского городского совета (ранее — молодежный исполком) за 2004 год

г. Одесса

15 февраля 2005 года,

сессионный зал Одесского горсовета

Вступление

Возможно, прошедший год стал наиболее значимым для развития молодежного движения за все время независимости Украины. Он был сложным и в то же время очень динамичным. Так совпало, что в молодой Одессе за один календарный год произошли два разных и по масштабу и по направленности переломных явления. С начала года стало нарастать до наивысшей отметки по шкале последнего десятилетия общественное участие молодежи. Вспомним местные события начала года: проведение молодежных выборов, неожиданный для наблюдателей уровень молодежного участия в 100 тысяч человек, создание первого представительского органа Одесской молодежи — Молодежного Совета, проведение 2-го Форума молодежи и беспрецедентное для Одессы (за годы независимости) событие — молодежная общественность самостоятельно инициирует и создает проект 10-летней программы развития своих сверстников в Одессе. Фактически создан новый и современный механизм реализации политики города в отношении молодежи, основанный на демократических принципах в соответствии с Европейской хартией участия молодежи в местном и региональном управлении. Однако, насколько бы ни был хорош механизм, он останется бесполезным без компетентного и активного участия громады. Нам было по силам создать модель, вовлечь прогрессивную молодежь в общественные процессы, но на большее мало кто рассчитывал. Возможно, для многих это стало неожиданностью, но затяжная осень прошлого года решила и эту проблему.

Мы с оптимизмом рассматриваем новые возможности. Они открывают путь как для активной поддержки преобразований, так и для полноценного общественного контроля за исполнением новой властью взятых обязательств. Нам еще много предстоит для себя прояснить, но основой наших предстоящих решений станет в первую очередь анализ проделанной работы и возможных действий в рамках местного самоуправления.

До описательной части доклада, необходимо сделать следующие пояснения:

1. За отчетный период на базе Молодежного Исполкома (МИК) был создан Молодежный Совет (МС). В соответствии с Положением МС является правопреемником МИК. Таким образом, до 14.04.04 г. — это отчет о деятельности МИК, с 15.04.04 г. до 31.12.04 г. — отчет о деятельности МС.

2. МС — это консультативно-совещательный орган исполкома Одесского горсовета, созданный в соответствии с Законом «О местном самоуправлении» на основании распоряжения городского головы. В соответствии с Положением, МС создан для содействия взаимодействию исполнительных органов власти и молодежи Одессы, а также для обеспечения согласованности действий в решении вопросов, связанных с жизнью молодежи и ее участию во всех сферах жизни общества в городе.

3. МС не является структурным подразделением городского совета. Это означает, что в соответствии со своим совещательным статусом, основной формой деятельности МС является разработка и предоставление своих рекомендаций городским властям относительно исполнения задач, закрепленных Положением МС. В соответствии с этим статусом МС не может реализовывать вместо структурных подразделений городского совета их обязанности, но может рекомендовать более эффективные пути ее реализации в соответствии с интересами молодых людей. Право окончательного решения по использованию этих рекомендаций, а также ответственность за принимаемые решения принадлежат, прежде всего, самим структурным подразделениям, горисполкому и горсовету.

4. Практическая деятельность, выходящая за рамки рекомендаций, которая нашла отражение в отчете, осуществлялась конкретными общественными организациями или молодежными лидерами, использовавшими поддержку МС для реализации своих инициатив.

I. Основные мероприятия

1. Формирование Молодежного Совета при исполкоме Одесского городского совета

На 1-м Форуме молодежи города, проходившем в 2003 году по инициативе Одесского городского парламента старшеклассников, молодежные делегаты проанализировали состояние молодежного движения в городе. Была сделана попытка разобраться, кто и насколько эффективно представляет интересы молодых людей. По данным организаторов 1-го Форума из 97 зарегистрированных организаций, чья деятельность направлена на молодежь, фактически действовало 15, в общей сложности количество молодых людей, чьи интересы они представляли, не превышало 300 человек, в то время как в Одессе проживает около 300 тысяч молодых людей возраста от 14 до 29 лет! В связи с этим, единственным решением 1-го Форума стало создание представительского органа Одесской молодежи — Молодежного Совета, эта работа была поручена МИК. Инициативу создания Молодежного Совета на основе прозрачной и демократичной процедуры проведения рейтингового опроса молодежи «Молодежные выборы» поддержал городской голова. 12.02.04 г. вышло распоряжение городского головы № 135-01 «Про проведення опитування молоді щодо формування персонального складу молодіжного виконавчого комітету при виконавчому комітеті Одеської міської ради». Инициативная группа под руководством Алексея Трофимчука, политолога, председателя профкома ОНУ им. Мечникова, разработала Положение о проведении выборов в Совет МИК (Совет). В соответствии с Положением для охвата максимального количества молодежи, приближения избирательных участков к избирателям (молодежь Одессы), обеспечения их прозрачности, четкого фиксирования количества голосов потенциальных избирателей было принято решение определить границы избирательных участков в рамках учебных заведений города. Была собрана информация о количестве и местонахождении школ, ВУЗов 1–2 уровней аккредитации, ВУЗов 3–4 уровней аккредитации города. Была определена следующая структура: Конгресс, Сенат, Общественная палата. Конгресс определяет персональный состав всех 4 районных молодежных советов. Городской молодежный совет состоит из 3-х палат: Сенат, Общественная палата и представители Конгресса (по 5 человек от каждого района). В Конгресс выборы проводились из расчета: 1 конгрессмен от каждого общеобразовательного учреждения, 1 конгрессмен от каждого ВУЗа 1–2 ступени, 1 конгрессмен каждого факультета ВУЗа 3–4 ступени. В Сенат выборы проводились из расчета: 1 сенатор от 10 общеобразовательных учреждений, 1 сенатор от 10 ВУЗов 1–2 ступени, 1 сенатор от каждого ВУЗа 3–4 ступени. Таким образом, было определено 240 избирательных участков во всех учебных заведениях города. На каждом участке выборы проходили одновременно по двум бюллетеням: один — зарегистрированные кандидаты в Сенат, второй — зарегистрированные кандидаты в Конгресс. Персональный состав общественной палаты определялся не прямым голосованием, а рейтингом наиболее действенных общественных организаций города. Кроме этого, для предоставления равных возможностей для выдвижения кандидатами лиц, которые не учатся на момент выборов на стационарной форме обучения, была предусмотрена возможность регистрации таких кандидатов по месту предыдущего обучения или непосредственно в штабе. Для эффективной организации демократических выборов было создано 5 разноуровневых рабочих групп. 1) Высший уровень — рабочая группа, утвержденная распоряжением городского головы. В нее вошли наряду с руководителями городских управлений представители общественности, председатель Совета Ректоров Вузов Одесского региона, председатель совета директоров Вузов 1–2 ступеней аккредитации. В компетенции этой группы — общая координация: от информационной кампании, к официальному утверждению победителей выборов, а также рассмотрение жалоб и заявлений о нарушении в процессе проведения выборов. 2) Вторая группа — «Городской штаб выборов». Компетенция этой группы — непосредственная организация выборов в соответствии с разработанным Положением (регистрация кандидатов, изготовление бюллетеней и избирательных урн, организация работы наблюдателей, координация всех 240 избирательных участков, обеспечение деятельности счетной комиссии). 3) Третья группа — волонтеры политологи и социологи. Их основная задача — содействие в организации и проведении предвыборных кампаний зарегистрированных кандидатов. В соответствии с заключенным Договором о сотрудничестве, 60 волонтеров-студентов социологов и политологов института социальных наук ОНУ им. Мечникова оказывали помощь своим сверстникам. 4) Четвертая группа — ответственные за проведение непосредственно в день выборов, назначались администрациями учебных заведений. Их задача — обеспечение проведения открытого и честного голосования в день выборов. 5) Пятая группа — Счетная комиссия. Ее задача — подсч. т бюллетеней, подведение итогов голосования, составление протоколов и подача итоговых результатов в городской избирательный штаб для объявления результатов. Руководящий состав счетной комиссии с правом подписи протоколов формировался из специально приглашенных авторитетных молодежных лидеров из других городов Украины. В частности, главой счетной комиссии был Алексей Кляшторный, президент Всеукраинской ассоциации студенческого самоуправления. Проведено несколько тренингов для 2-й и 3-й группы по формированию навыков работы в команде, для понимания каждого своих обязанностей и своей ответственности в процессе организации и проведения выборов, а также проведены инструктажи для 4-й и 5-й группы. Проведена информационная кампания:

— создано 4 видео ролика, которые транслировались на 7-ми телеканалах (РИАК, РИО, ГЛАС, Страна Советов, Одесса +, А-1) в течение 2-х недель в среднем по 19 выходов в день, всего свыше 300 выходов;

— создано 3 радио ролика, которые транслировались на 6 радиоканалах (Армянское радио, Европа +, Одесса Мама, Максимум, Наше радио, радио Мелодия) в течении 1-го месяца в среднем по 33 выхода в день, всего 1100 выходов;

— изготовлены и распространены информационные материалы: полноцветные афиши, два вида черно-белых афиш, полноцветные листовки, буклеты черно-белые на цветной бумаге.

— проведено 2 пресс-конференции: 09.02.04 г. — информирование молод. жи и общественности о проведении выборов в Совет МИК, об условиях регистрации кандидатов и о дате проведения; 24.02.04 г. — подведение итогов регистрации кандидатов. По итогам пресс-конференций информация о выборах транслировалась в новостях практически на всех Одесских телеканалах, а также было опубликовано 8 статей в местной прессе.

— 4 телепрограммы в прямом эфире на местных телеканалах, а также одна тематическая программа в передаче «Морской регион».