Навстречу людям. Шаг за шагом[практические механизмы участия общественности в процессах принятия решений на местном уровне]

Георгиенко Вадим Николаевич

2) Открытие общественных приемных молодежных представителей в каждом учебном заведении города.

Основная цель — обеспечить обратную связь, а также эффективный контакт представителя с молодежью, доверившей ему/ей общественное представление своих интересов в МС. Постоянная комиссия МС по защите прав и адвокации интересов детей и молодежи разработала проект Положения об общественных приемных молодежных представителей. В вышеупомянутом договоре с учебными заведениями включены пункты о предоставлении помещения для организации работы общественных приемных по согласованному графику. С депутатами Одесского горсовета проведено обсуждение о возможном взаимодействии между приемной депутата и общественными молодежными приемными в его избирательном округе. Работу этих приемных планируется начать в 2005 году.

3) Создание сайта МС в Интернет.

Цель — информационное обеспечение деятельности МС и открытое обсуждение молодежью наиболее интересующих ее вопросов.

Сайт МС создается на базе сайта МИК по адресу www.odessamik.org.ua. На Форуме сайта можно обсудить любые вопросы общественно-политической жизни, которые интересуют молодежь. За 2004 год именно этот раздел стал наиболее показательным — более 1200 мнений, высказанных посетителями. Наиболее рейтинговые темы — «Новости молодежного совета» -131 сообщение, «Что будем обсуждать на очередной сессии МС?» — 112, «Молода громада» — 86, «Украинская федерация юго-восточных регионов (УФЮВР)» — 60, «Инкогнито» (обсуждение выборов Президента) — 56, «Важнейшая ночь ноября!!! 21–22.11.04 г.» — 53. Довольно показательно, что, несмотря на общий интерес к выборам Президента, сообщений на местную тему оказалось в два раза больше.

Кроме этого, осуществлялся мониторинг сообщений по молодежной тематике в печатных СМИ города. Существенную поддержку для этого оказывает Лемза В.Д., управляющий делами исполкома Одесского городского совета предоставивший возможность оперативного ознакомления с Одесской прессой.

2. Проект «Учебный курс для старшеклассников средне образовательных учреждений «Основы местного самоуправления и ЖКХ»

Гарантом успеха проводимой городской политики по развитию реального местного самоуправления, вовлечение одесситов в управление городом и решение местных проблем является активное и компетентное участие самих горожан. Проведенный значительный объем различных тренингов остается «каплей в море» в решении проблемы уровня компетентности общественного участия в вопросах местного самоуправления. Для адекватного решения этой проблемы необходимо использовать возможности действующей системы среднего образования. К подобным выводам мы пришли еще в 2003 году, реализуя проект ролевой игры для старшеклассников «МЭРиЯ». Уровень осведомленности учащейся молодежи относительно возможностей местного самоуправления оказался крайне низким. Молодежь отреагировала инициативой по защите их права на информацию, гарантированного Конвенцией ООН о правах ребенка. Следует также отметить одну из наиболее популярных международных концепций систем среднего образования, направленную на выработку жизненных навыков у школьников. В соответствии с ней выпускники средне образовательных учреждений должны обладать необходимыми знаниями и навыками для полноценного участия в условиях местного сообщества. На финальной игре «МЭРиЯ», проходившей как при участии школьников, так и городского головы и членов горисполкома, мэр поддержал молодежную инициативу и дал протокольное поручение управлению образования и МИК о создании специального учебного курса. Эта работа была усилена последующим распоряжением городского головы от 08.06.04 г., сформировавшим специальную рабочую группу, которую возглавили секретарь городского совета и заместитель городского головы. Программа спецкурса разрабатывалась специалистами методического центра городского управления при участии специалистов МС, депутатов горсовета. Проект программы неоднократно обсуждался рабочей группой, а после утверждения прошел в действующем порядке согласование в областном институте усовершенствования учителей. С 01.09.04 г. экспериментальный спецкурс «Основы местного самоуправления и ЖКХ» стал проходить в 10 школах города с охватом свыше тысячи учеников 10-х классов. С целью надлежащего внедрения экспериментального спецкурса в части блока по основам молодежного участия, МС построил свою работу в трех направлениях: 1) организация и проведение силами экспертов МС в сентябре 2004 г. специального тренинга для 12 преподавателей экспериментальных школ на базе городского методического центра; 2) разработка учебно-методического пособия (учебника) для преподавателей школ по модулю «Основы молодежного участия». Учебно-методическое пособие (88 страниц) получило положительную рецензию доктора педагогических наук, профессора Цокур Ольги Степановны. 3) общественный мониторинг реализации спецкурса. Были сделаны выборочные посещения занятий в экспериментальных школах, по итогам которых замечания и предложения были направлены начальнику городского управления образования. 4) в предложения к бюджету г. Одессы на 2005 год МС включил финансирование тиражирования учебников по спецкурсу. Предложение было утверждено на сессии городского совета. Этот проект является одной из иллюстраций конструктивного взаимодействия: городская власть, внимательно ознакомившись с общественной инициативой, предприняла необходимые действия для ее реализации. Несомненно, внедрение этого курса с 01.09.05 г. во всех школах города может способствовать значительному развитию понимания основ местного самоуправления. Тем не менее, дальнейшее качество внедрения этого курса в городе зависит от 1) усилий по надлежащей подготовке преподавателей всех школ, 2) корректировки учебного курса с учетом вопросов, выявленных за экспериментальный период, 3) создания методического пособия и учебника для детей по всем модулям спецкурса.

3. Проект по организации взаимодействия Молодежного совета с органами самоорганизации населения в рамках реализации социального заказа на 2004 год

В рамках проекта-победителя социального заказа в 2004 году «Развитие общественной активности населения с помощью модели МИК» (период с сентября по декабрь) были проведены следующие мероприятия:

3.1. Для информирования общественности о целях и задачах проекта были разработаны и тиражированы информационные буклеты и информационные афиши.

3.2. Освещение деятельности по реализации проекта проводилось путем:

— выхода в прямом эфире передачи на ТРК «РИАК» 22.12.04 г.;

— доклада о результатах проекта на сессии Молодежного совета 14.12.04 г.;

— размещения информации на Форуме сайта Молодежного совета.

3.3. Проведен цикл из 20 двухдневных тренингов по самоорганизации населения, в которых приняли участие 234 человека.

3.4. Проведен совместный двухдневный тренинг представителей СОНов и комиссии Молодежного Совета по взаимодействию с местным самоуправлением по вопросам практического взаимодействия, в котором приняли участие 9 представителей от 7 СОНов и 12 представителей молодежного совета.

3.5. Создан информационный центр на базе профильной комиссии Молодежного Совета и ОО «Наши дети». Предоставляются информационные материалы и консультации в рамках данного проекта.

3.6. По итогам проведения тренингов был разработан и тиражирован информационный буклет «Описание механизмов конструктивного взаимодействия органов местного самоуправления со структурами самоорганизации населения».

3.7. Первым практическим шагом стало участие 30.10.04 г. членов МС в акции «Поляна согласия» по адресу М.Жукова, 57. Проблема «Поляны» широко освещалась в СМИ: место, выделенное под застройку дома, жильцы близлежащих домов отстаивали как место отдыха. Когда конфликт себя исчерпал и был найден компромисс, возникло предложение высадить на этой территории небольшой парк. «Горзелентрест» выделил для этого 100 деревьев. Члены МС активно взялись помочь жильцам домов в благоустройстве парка. Вместе с ними в акции приняли участие городской голова, другие руководителями города и района.

3.8. Фактически проект стал знакомством двух разных направлений вовлечения общественности в решение проблем города. В отличие от Молодежного Совета, СОНы являются элементами местного самоуправления, закрепленными в Законе о местном самоуправлении. С другой стороны, Молодежный Совет в большей степени работает с исполнительной ветвью местной власти: это и консультативно-совещательный статус Одесского горисполкома, и включение председателя МС в состав исполкома Одесского горсовета. Знакомство дало возможность не только проанализировать имеющиеся возможности в процессах принятия решений на местном уровне, но и обозначить конкретные области практического взаимодействия на территориях самих СОНов.

4. Проект «Какой быть Одессе в 2005 году?»

Этот проект реализовывался на основе проекта, о котором идет речь в брошюре. Чтобы не дублировать информацию, этот раздел изъят из текста доклада.

5. Экспериментальная городская программа развития молодежного предпринимательства

Основная цель программы — создание благоприятных условий для развития молодежного предпринимательства, снижение уровня безработицы среди молодежи путем ее вовлечения в предпринимательскую деятельность. Исполнителем программы от МС является ОО «Молодежная корпорация». Финансовый партнер программы — КС «Первое кредитное общество». С целью наиболее эффективной реализации была сформирована совместная программа, договор о сотрудничестве, порядок совместного исполнения договора и механизм кредитования молодых предпринимателей. Программа предусматривает возможность беззалогового и беспроцентного микрокредитования под бизнес-план. Вместе с этим программа не делает каких-либо тепличных условий для ее участников. Посредством трех этапов молодые люди подготавливаются к самостоятельной деятельности на действующих финансовых рынках.

Общая координация программы, прием бизнес-планов и предварительная оценка, рекомендации по дальнейшему продвижению бизнес-планов осуществляются ОО «Молодежная корпорация». Окончательная оценка бизнес-планов с учетом рекомендаций первого этапа, финансирование успешных бизнес планов осуществляются КС «Первое кредитное общество».

По итогам за 2004 год было рассмотрено свыше 100 бизнес-планов. К сожалению, уровень качества поступивших бизнес-планов в подавляющем большинстве был низким. Наиболее характерной ошибкой стало представление не бизнес-планов, а планов маркетинговых кампаний, без финансовых расчетов. Наиболее успешные 6 бизнес-планов получили кредитование на безпроцентной и беззалоговой основе на общую сумму около 100 тысяч гривен от КС «Первое кредитное общество». На основании полученного опыта выявилась потребность в экспресс бизнес-образовании для молодых предпринимателей. Это предложение МС представил городскому управлению развития экономики и морехозяйственного комплекса для включения в городскую программу поддержки предпринимательства уже с 2005 года.

6. Проект «Молодежная биржа труда»

Предистория. Проект возник в 2002 году как инициатива студенческой молодежи по решению проблемы занятости во внеурочное время. Поскольку решение этого вопроса не относится к компетенции действующей сети занятости, возникла необходимость создания специализированной структуры. Студенческая молодежь выразила готовность принять активное участие в разрешении этой проблемы. Около 10 тысяч студентов заполнили специальную анкету молодежной биржи труда и подписались под обращением к городскому голове. На тематической встрече с мэром были урегулированы технические вопросы поступления информации о вакансиях от потенциальных работодателей, городской голова передал компьютер для оперативной обработки данных созданной молодежной бирже труда (МБТ). Позднее было выделено помещение МИК по адресу Приморский бульвар, 5, которое использовалось для работы МБТ. За первых неполных два года волонтерской работы (студенты организовывали график своих дежурств в МБТ) было оказано содействие в трудоустройстве 1600 человек. В связи с ростом количества клиентов МБТ, с которым волонтеры не могли справиться, МИК обратился к городским властям с просьбой о выделении городскому управлению молодежной политики 2 дополнительных ставок для специалистов МБТ. Городские власти поддержали обращение, и в 2004 году ставки были добавлены, с 2004 года реализация этого проекта проходит совместно с городским управлением молодежной политики, семьи и туризма.