О государстве и праве
Шрифт:
Всё это вольно или невольно влияет на формирование элементов структуры государства, а порой и прямо учитывается при их формировании. В любом случае, структура государства призвана в обозримой перспективе дать надежду на обеспечение достижения такой устойчивой иерархии, которая позволила бы достичь оптимального состояния социальной системы в целом. И, как уже отмечалось, эта система не обязательно должна быть построена на насилии. Она должна порождать для данного общества такие устойчивые выгоды от существования такого государства, что издержки на фоне таких выгод должны выглядеть допустимыми. Вне зависимости от того, в какой области лежат такие выгоды.
Системы не учитывающие выгод основных участников отношений, способных влиять на существование государства, в конечном итоге, как показывает практика, неустойчивы и трансформируются во что-то иное, даже если сохраняют внешнее сходство с предыдущей структурой. Проще говоря, если такая часть социальной системы как государство, ведёт по отношению к остальному обществу игру с нулевым результатом, оно, в конечном итоге, либо претерпевает изменения либо разрушается. Знание этого также заставляет государство видоизменяться, подстраивая свою структуру под обстоятельства
Но помимо эволюционных изменений (реформ) элементов структуры государства возможны революционные изменения, т. е. те изменения, когда предшествующий опыт продемонстрировал невыгодность или неоправданность сохранения прежней системы, например, после очередной смены власти или вследствие невыгодности установившейся системы. Но и революция это тоже лишь процесс преобразования государства.
Можно заметить, что структура государства находится в состоянии неустойчивого равновесия [13] . Мы можем говорить о трансформации одной компоновки элементов государства в другую в зависимости от тех изменений, которые происходят в обществе, с обществом и вокруг общества, в системе которого существует государство. Например, характерный для некоторых государств первоначальный вождизм, может со временем трансформироваться в них в коллективное управление, как более выгодное.
13
Точнее было бы сказать, что государство – это динамичная система, стремящееся к равновесию. Однако это равновесие достигается лишь через постоянные изменения, которые и обеспечивают государству устойчивость. В этом смысле структура государства всегда пребывает в состоянии неустойчивого равновесия.
На протяжении истории сохраняются определенные направления деятельности государства, совпадающие с такими функциями, как принятие законов и их исполнением, отправлением правосудия и т. п. Это, например, позволят выделять в государствах законодательную, исполнительную и судебную власти, как основные элементы механизма государства. Но эти элементы не обязательно выделены в каждом государстве в качестве отдельных элементов его структуры аналогичных современным, хотя для большинства современных обществ такое разделение властных функций государства является стандартным, т. к. теоретически предотвращает узурпацию власти. Да и содержание данных функций и способ их реализации вытекает из признака государства, – обладание им монопольной и автономной по отношению к обществу централизованной власти, – и может разниться и основываться на абсолютно разных принципах, и порой, хотя и обеспечиваться государством, но иметь совершенно иные источники принципов их исполнения, нежели само государство. Например, формирование в некоторых государствах в различные периоды времени религиозного права, являющегося основным источником регулирования правоотношений в обществе, явно не идентично по способу возникновения закону, традиционно являющемуся основным источником права для большинства современных государств. Однако эта разница не прекращает функции принятия государством общеобязательных для общества норм поведения, равно как и не прекращает функций понуждения к исполнению норм, обязательных, по мнению государства, для всего общества.
Свойственные ряду государств сходные модели компоновки элементов структуры государства не образуют универсальной стандартной модели структуры государства. Это скорее свидетельствует о близости условий, делающих возможным существование таких государств или о готовности заимствовать или же вынужденном заимствовании определенных моделей структуры государства.
Так, свойственная ряду современных государств модель демократического государства, в известной мере, представляет собой эффективную модель сохранения системы государства. Такая система, например, посредством влияния общества (ощущения обществом своего влияния) на формирование органов власти позволяет обществу перестать видеть в государстве врага, «понимая», что оно выбрало такое государство и осознавать свою способность в недалёком будущем что-то изменить в государстве посредством поддержки стремящихся к власти. Сами же выборы, представляя собой вариант процесса оспаривания власти доминанта, позволяют, с опорой на поддержку общества, выраженное через голосование, сохранить государство и его структуру без кардинальных изменений, вызванных полной сменой околовластной группы, но, вместе с тем, и допускать и поощрять возможность изменений в государстве и поддерживаемом им порядке в той мере, в какой это необходимо для обеспечения устойчивости системы в целом.
Это позволяет государству, вне зависимости от настроений в обществе, используя выработанный механизм, предельно эффективно преодолевать конфликты в обществе и сохранить свою устойчивость. И это же позволяет сходным системам поддерживать друг друга, что увеличивает шансы на солидарность с другими государствами, имеющими такую модель устройства.
Признание оптимальности или желательности такой модели компоновки элементов структуры государства не означает, что подобная модель является универсальной и стандартной. Она должна быть выгодной в данных конкретных условиях и потому приемлемой, но это не означает, что она свойственна для всех государств. По этой причине попытка представить такой способ компоновки элементов структуры государства в качестве эталона не позволит нам установить подлинную структуру государства. То, что во многих государствах существует внешне сходная модель не означает, что подлинная структура каждого государства соответствует заявленной, якобы стандартной, модели. Например, наличие выборов позволяет отчасти достигать тех же результатов, но при этом, в лучшем случае, иметь своей целью ротацию власти внутри группы или между группами или же вовсе выполнять роль ритуала «легитимизации», символа «народности» власти, помазания на власть, дающего ощущение права
Да и в целом выделение схожих элементов составляющих структуру государственной власти есть отражение одного из признаков государства и связанных с этим признаком проявлений стремления государства сохранять свою свою власть над обществом, контролировать общество, что сопряжено с необходимостью поддержания государством монополии устанавливать особый вид социальных норм и обеспечивать их исполнение. Это, в свою очередь, приводит к тому, что на протяжении всей истории государств существуют такие элементы системы государства, которые мы, в настоящее время, отождествляем с законодательной, исполнительной и судебной властью. Соответствующие им элементы структуры государства хотя и претерпевают изменения, но в основе своей сохраняются при трансформации одной системы государства в другую, хотя и не образуют всегда триединство парламента, правительства и суда, как основных элементов структуры государственного аппарата, столь свойственных современным республикам. Модель построения элементов системы государства скорее зависит от того, каким образом государственная власть взаимодействует с обществом в целом.
Так, в авторитарной модели государства индивид или группа, которым прямо или косвенно принадлежит государственная власть максимально ограждены от общества. «Предназначение общества» – поддерживать тех, кто находится у власти или тех, кому дозволено «оспаривать» власть. Сила власти в бессилии общества. Власть боится конкуренции и поддержки обществом всего того, что может создать конкуренцию государству и потому демонстрирует свою власть, приучает общество к мысли о величии государства и тех, во имя кого государство действует и на кого распространяется «милость» государства. Противопоставляется величие и мудрость государства с одной стороны и ничтожество общества и, тем более индивидуума, по сравнению с государством с другой. Государство и общество противопоставляются, как доминант и подчиненная особь. Но это не означает, что государству безразлична поддержка общества. Более того, государство и в этом случае весьма редко демонстрирует пренебрежение к обществу. Оно нуждается в согласии в обществе и в поддержке обществом государства. И такая поддержка достигается через формирование в обществе убежденности, что в существующих условиях такая модель единственно возможна. Помимо этого, государство помогает возникнуть в обществе такому состоянию, которое воспринимается обществом как благо, как состояние, которому нет альтернативы, как неизбежность или как наименьшее зло.
Модель демократического государства, в свою очередь, основана на принципе конкуренции множественных стремящихся к власти групп, каждая из которых вынуждена заручиться поддержкой части общества, в том объёме, в котором это позволило бы такой группе использовать государство для достижения своих целей. Но государство одновременно и охранитель такой системы отношений, действующий в рамках строго определенных правил, что ограничивает возможности получившей власть группы по изменению системы, если только предложенное такой группой не заинтересует значительную часть тех, кто обеспечивает приход такой группы к власти и такая группа получит такую поддержку, которая позволила бы изменить систему отношений. Узурпация власти в такой системе означает прекращение возможности у остальных добиться желаемого ими результата, что заставляет их оспаривать и ограничивать власть, следя за тем, чтобы не допустить узурпации такой власти. По сути, система власти строится на поддержке доминанта разноранговыми членами группы, а группы, в свою очередь, теми, кто не входит в эту группу, но в поддержке которых такая группа нуждается поскольку, как уже было сказано, власть такой группы оспаривается другими группами. Так как приход к власти связан с одобрением общества (активным или пассивным). Не только структура государства, но и вся система государства построена на принципах легитимизации власти его органов через одобрение обществом, посредством которого государство разделяет ответственность с обществом (той его части, которая допущена и гарантированно будет допущена к выборам).
Вне зависимости от нашего отношения, каждая из описанных моделей позволяет государству сохранить свою власть и инструментальную эффективность в тех условиях, в которых существует данное конкретное государство. И хотя государство и может паразитировать на обществе, тем не менее оно остаётся частью общества, взаимодействующее со всеми остальными элементами общества, выстраивая свои взаимоотношения с обществом таким образом, который, в зависимости от внутренних и внешних факторов позволяет государству иметь и сохранять свой статус. При этом для государства важна не идеальная правильность его структуры, но структура, которая позволила бы государству выжить и сохранить свою необходимость для общества и власть над ним. Именно поэтому формируется такая структура государства, какая возможна в данных конкретных условиях в данном конкретном обществе с учётом его взаимодействия и перспектив в отношениях с окружающим миром. Компоновка элементов структуры государства хотя и зависит от того, чем является государство, в большей мере всё же зависит от тех функций, которые принимает на себя государство в данный период времени. То, что составляет элементы структуры государства, в какую форму они облечены, зависит от тех же принятых на себя государством функций. Их названия, полномочия, способ формирования и место в иерархии хотя и вытекают из места и роли государства по отношению к обществу, имеют значение лишь при рассмотрении данного конкретного государства в данный конкретный период времени. Пожалуй, было бы ошибкой причислять к элементам структуры государства только органы власти. По-сути всё, что создаётся государством для выполнения своих функций относится к элементам структуры государства, поскольку именно через них государство прямо или косвенно поддерживает свою власть над обществом, в определённом смысле заставляя общество принимать такое государство и признавать его власть в обществе.