О государстве и праве
Шрифт:
Примером может служить опыт Российской Империи, не сумевшей учесть ни реальное состояние общества ни потребностей тех групп общества, которые обеспечивали существование этого государства. И это при условии, осознания в обществе неэффективности существующего государства и наличествовавшей в той части общества, которая могла, при определённых условиях, поддержать рассматриваемое государство и от которой зависело существование рассматриваемого государства, потребности в изменениях, в том числе, изменениях в культурной парадигме, влияющей на государство. „Государство не может жить и развиваться только потому, что оно существует, – писал Витте, объясняя Царю свою мировоззренческую позицию. – Оно оправдывается и внутренне заложенной в его существо идеей… государство живёт во имя чего-нибудь. Эта идея или цель государства коренится в обеспечении благ жизни, моральных и реальных. Благо моральное состоит в поступательном развитии свободного по природе человеческого духа. Блага реальные слагаются из совокупности экономических условий существования…
Глава 4
Форма государства
Очевидно, что компоновка элементов структуры государства определяется теми, кому принадлежит власть в государстве и зависит от их взаимодействия с теми, кто способен оспорить их власть и с обществом в целом. Впрочем, влияние на структуру данного государства в данный период времени влияют не только эти факторы. Как правильно и то, что факторы влияют не только на структуру государства. Эти же факторы определяют и форму государства, под которой традиционно понимают модель внутреннего устройства государства, включающую его территориальную организацию, принципы, способы образования и взаимодействия органов государственной власти, а также методы осуществления власти, обеспечивающие проведение определенной государственной политики [14] . Форму государства характеризуют посредством трёх взаимосвязанных составляющих:
14
Теория государства и права / Под ред. Пиголкина А. С. – Изд-во: Городец, 2003. – С. 42.
– формы правления, т. е системы организации органов государственной власти;
– формы государственного устройства, т. е системы территориальной организации государства;
– политического режима, под которым подразумевают методы осуществления государственной власти. [15]
Форму правления часто ассоциируют с тем, как образуются высшие органы, что они собой представляют, на каких началах взаимодействуют, отмечая при этом также, что форма правления свидетельствует, участвует ли население в формировании высших органов государства, т. е. демократическим или не демократическим способом они образованы [16] .
15
См. например: Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. – М., 1998. С. 178.
16
См. например: Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. – М., 1998. С. 179.
В качестве основных форм правления называют монархии и республики.
Термин «монархия» образован как производное от греческого слова – «единовластие» ( – «одиночный» и – «управление») или латинского monarchia, которое, по-сути, является заимствованием из греческого. Отличительной чертой монархии является несменяемость главы государства (монарха) и особый порядок приобретения статуса главы государства.
В настоящее время все известные монархии подразделяют на абсолютные и ограниченные.
Абсолютная монархия рассматривается как форма правления, характеризующаяся сосредоточением всей полноты власти в руках одного человека. Это не означает отказа монарха от делегирования своих полномочий каким-либо лицам или органам. Вместе с тем, монарх остаётся носителем и обладателем всей полноты власти. Для него не наступает юридической ответственности за свои действия и их последствия. Подобная форма правления не значит и того, что монарх, как доминант, не вынужден нравиться обществу, не нуждается в его поддержке или не должен делать всё необходимое для сохранения собственной власти. Как он будет это делать – его и только его решение. Пусть зачастую охраняемое и обоснованное идеологическими постулатами, верой, в том числе и в собственное предназначение, и социальными нормами, включая нормы права. Но монарх должен делать всё, чтобы у кого бы то ни было не возникло желания, необходимости и возможности его власть оспорить. И пусть на первоначальном этапе, как правило, его власть оспаривается или долгое время может оспариваться лишь немногими. Это преимущество остаётся у монарха до тех пор, пока действенны упомянутые выше правила охранения и обоснования власти монарха. Следует отметить, что в настоящее время подобная форма правления в классическом её воплощении довольно редка.
Другой разновидностью монархии является ограниченная монархия, которая характеризуется той или иной степенью перераспределения властных функций от монарха в пользу специально
В конституционных монархиях власть монарха, хотя и рассматривается как символическая, тем не менее она выполняет ряд функций, позволяющих государству сохранить свою власть и интересы групп, стремящихся к власти, ограничив их притязания на внесение изменений в общественно-политический уклад и сохранив привилегии «аристократии» (они были у власти, но более не намерены, как правило, активно участвовать в политической борьбе за власть; их статус в иерархии доминирования закрепляется за ними пожизненно; для королевской семьи статус подкрепляется и обязанностью других содержать королевскую семью).
Так, например, конституция Дании устанавливает, что Королевство Дания – это конституционная монархия, королевская власть в которой наследуется представителями королевской династии мужского и женского пола в соответствии с положениями Закона о престолонаследии от 27 марта 1953 года. Законодательная власть при этом осуществляется совместно Королем и Фолькетингом, а исполнительная власть осуществляется Королем.
Таким образом верховная власть сохраняется за монархом, которую он делегирует, перераспределяет в пользу определённых высших органов в государстве. Он продолжает царствовать, получая все выгоды от своего статуса, но не править. Он выгоден тем, на кого опирается его власть, поскольку сохранив номинально верховную власть, фактически передал её, сохранив в глазах доминирующих групп и общества в целом выгоду от своего существования. [17]
17
Примечательный пример – реставрация монархии в Британии после Кромвеля.
Термин «республика», восходит к выражению res publica [18] и обозначает такие формы правления в государствах, высшая власть в которых сосредоточена в органах, состав которых в той или иной мере формируется посредством выборов из лиц, избираемых допущенными в силу закона к выборам гражданами государства. Тем самым подобная модель предоставляет возможность заинтересованным лицам в рамках существующих правил получить доступ к борьбе за получение власти и, при условии привлечения на свою сторону мнения большинства лиц, имеющих право голосовать, использовать предусмотренный механизм государства оговоренным способом в реализации собственных целей, а лицам, голосующим на выборах, влиять или ощущать влияние на деятельность государства, получая при этом выгоды от сделанного ими выбора и неся издержки такого выбора, в том числе прямо или косвенно разделяя при этом ответственность за сделанный ими выбор и наступившие последствия. Это даёт потенциальную возможность, при сохранении в своей основе неизменным государство, через определённый срок в той или иной мере осуществить ротацию лиц, обладающих властью. При определенных условиях подобная модель позволяет сохраняя государство изменять его вслед за изменениями и потребностями общества, а равно и влиять на развитие самого общества, корректируя его в меру возможности исходя из потребностей государства и лиц, в чьих интересах действует государство и от которых зависит его существование [19] .
18
Общее дело (лат.)
19
В отличие от монархии, в республике возникает система институтов, которая позволяет не «драться за власть», но избрать того, кто вне зависимости от его желаний и предпринимаемых им шагов, в конечном итоге будет блюсти установленную систему, и которого, в случае необходимости, можно будет заменить, используя для этого законные основания, заручившись через соответсвующие институты необходимой поддержкой части общества.
В зависимости от особенностей организации и распределения власти в настоящее время различают парламентарные, президентские и смешанные республики.
Парламентарные республики характеризуются тем, что прежде всего формируется состав коллегиального представительного органа власти, коим является высший представительный орган (парламент). Помимо собственно выполнения законодательных функций парламент формирует правительство из числа партий победивших на выборах. В зависимости от степени поддержки избирателями и существующих правил, группа, получившая максимальную поддержку на выборах формирует правительство, выполняющее функции высшего органа исполнительной власти. В случае, если правительство не может быть сформировано одной группой, такая группа вступает в коалицию с другими группами, либо, если это предусмотрено существующими правилами, такую коалицию формируют другие группы, хотя и не получившие по-отдельности большинство при голосовании, но в совокупности образующие такое большинство в том совокупном количестве мест, которые они получают в парламенте.