О российской мафии без сенсаций
Шрифт:
Армения
В ходе проверки гуманитарного груза, прибывшего в Армению из США, сотрудники таможни обнаружили 10 тыс. 600 упаковок сильнодействующих наркотических средств [161] .
Афганистан
В 2000 г. в Афганистане было произведено около 3,3 тыс. т опия-сырца, что составляет 75 % от мирового производства этого вида наркотиков [162] .
Польша
161
См.: www.cry.ru. 2001. 16
162
См.: РБК. 2001. 9 апр.
С момента падения в Польше коммунистического режима в 1989 г. и последующего ослабления пограничного контроля с европейскими странами Польша стала главным нелегальным поставщиком наркотиков в Европу [163] .
Можно ли противостоять наркомафии?
Можно ли эффективно бороться с наркопреступностью или по меньшей мере успешно ее контролировать? Это коренные вопросы неотступно преследуют политическое руководство страны и правоохранительные органы едва ли не всех государств мира, международные организации. Анализ международных документов показывает, что за последние годы ни одна страна в мире не пошла по пути декриминализации немедицинского потребления наркотиков, хотя в некоторых (например, в Швейцарии) для этого предпринимались настойчивые попытки.
163
См.: РБК. 2001. 26 марта.
В Италии, например, ответственность за подобные действия была введена законодателями в 1991 г. Имеется она и в целом ряде других стран. Так, во Франции, Индии предусмотрено лишение свободы на срок до 1 года или денежный штраф, в Греции, Турции — до 5 лет лишения свободы, в Швейцарии — до 3 месяцев, в Индонезии — до 3 лет, в Японии, Египте — до 15 лет, в Шри-Ланке, Таиланде, Нигерии и Кении — до 10 лет или денежный штраф. Всего за последние 20 лет из 22 суверенных стран 10 установили смертную казнь [164] .
164
См.: Наркомания и наркобизнес / Под ред. П. Г. Пономарева. М., 1998. С. 67.
Депутаты — члены комиссии Государственной Думы по вопросам профилактики безнадзорности, беспризорности и наркомании среди несовершеннолетних и молодежи намерены добиваться внесения изменений в уголовное законодательство, предусматривающих введение смертной казни за производство и распространение наркотических средств [165] .
Программа ООН по международному контролю над наркотическими средствами, основанная на позиции Совета Европы и Международного комитета по контролю над наркотиками, состоит в том, что меры, принимаемые в ответ на обострение проблемы злоупотребления наркотиками, не должны предусматривать их легализацию. В решениях международных организаций неоднократно подчеркивалось, что ослабление усилий в этом направлении не только является по существу нарушением договорных обстоятельств государств, но и морально неприемлемо и равнозначно капитуляции международного сообщества перед наркоманией.
165
Депутаты Госдумы предлагают ввести смертную казнь за производство и распространение наркотиков // www.cry.ru. 2001. 21 мая.
С учетом рекомендаций Международных организаций, опыта законодательной
Автору этих строк, в его бытность Председателем Комитета Верховного Совета РФ, довелось участвовать в разработке этой Концепции, а также законодательной базы и мероприятий, направленных на борьбу с наркопреступностью.
Концепция содержала систему мер, ориентированных на предупреждение и пресечение незаконного предложения наркотических средств и уменьшение спроса на них и строится по следующим главным направлениям: совершенствование порядка регулирования законного оборота наркотических средств; борьба с их незаконным оборотом; предупреждение незаконного потребления этих средств; лечение и социальная реабилитация больных наркоманией.
В целях совершенствования порядка регулирования законного оборота наркотических средств в Концепции предлагалось усилить государственный контроль за производством и продажей специальных химикатов и оборудования, используемых для производства наркотических средств и находящихся под международным контролем.
Необходима также система рационального использования медикаментов, содержащих наркотические средства и государственный контроль за их использованием, эффективная система контроля за выращиванием наркотикосодержащих растений сельскохозяйственными предприятиями и организациями, не допускающая утечки наркотикосодержащего сырья.
Результатом осуществления этих мероприятий должно стать сбалансирование спроса и предложения наркотических средств для использования в законных целях и предотвращение их нелегального распространения.
Видное место в Концепции было отведено борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, которая рассматривается как важный фактор сдерживания их распространения и незаконного потребления. Деятельность в указанном направлении предусматривает проведение оперативно-розыскных, таможенных, судебно-административных и финансово-ревизионных мероприятий, в том числе:
• укрепление подразделений, занятых непосредственно борьбой с преступностью в сфере незаконного производства и оборота наркотиков, хорошо подготовленными кадрами, оснащение их современными приборами и методами обнаружения наркотических средств для их количественного и качественного анализа;
• осуществление программ в области обнаружения и ликвидации дикорастущих наркотикосодержащих растений и их незаконных посевов с использованием современных научно-технических средств;
• выявление и пресечение преступной деятельности отдельных лиц и организаций, занимающихся незаконным производством, хранением, транспортировкой, сбытом наркотических средств, «отмыванием» наркоденег, пресечение срастания структур наркобизнеса с террористическими и другими преступными группировками;
• сотрудничество с зарубежными и международными правоохранительными органами и организациями, занимающимися борьбой с наркобизнесом, а также его правовое обеспечение.
Разрабатывая данную Концепцию, мы исходили из того, что одним из приоритетных направлений в политике государства по контролю за наркотическими средствами, должно стать предупреждение их незаконного потребления. При этом предпочтение отдано методам косвенного и опосредованного воздействия на потенциальных потребителей наркотиков, взята ориентация на постепенное изменение социально-культурных стереотипов. Центральное место отведено мероприятиям, направленным на сохранение психического здоровья нации и профилактику психосоциального стресса.
В этих целях предполагалось создать межведомственную информационную аналитическую службу для оперативного сбора по единой научно обоснованной методике достоверной информации о масштабах незаконного распространения наркотических средств. На федеральном и региональном уровнях предполагалось разработать и последовательно осуществлять мероприятия по административному и финансовому содействию психопрофилактической работе с населением, поддержке некоммерческих организаций и групп самопомощи, занимающихся пропагандой здорового образа жизни.