О западе, который пыжился, пыжился, а Россия сама по себе
Шрифт:
Вот США – федерация. Вы можете представить себе, чтобы президент Буш дал распоряжение губернатору, предположим, Техаса, чтобы тот пересмотрел техасское законодательство в нужном Бушу ключе?.. Или чтобы президент указывал народу какого-либо штата, сколько раз этот народ имеет право выбирать на пост губернатора одного и того же человека? Или чтобы губернаторы Иллинойса, Калифорнии и Мичигана, избранные на свои посты народами этих штатов, обратились бы к президенту Америки с просьбой впредь назначать губернаторов, как это сделали в России
Как ни крути, но Россия – не федерация.
Многоклеточная страна
Совершенно неверно мнение, что целостность России обеспечивается жёстким подчинением всех, достаточно самобытных частей страны единому Центру. Напротив, история уходящего века ясно показывает, что чем сильнее Центр привязывает к себе регионы, тем больше их желание «оторваться». Так и в любви. Чем больше женщина пристаёт со своей любовью к охладевшему к ней мужчине, тем быстрее и дальше он от неё сбежит.
Наша государственность построена на основании «жёсткой централизации». Но Россия – страна с большим географическим, климатическим и этническим разбросом, и тут нужна «мягкая» централизация. Для объяснения разницы приведём пример из биологии. Организмы – существа многоклеточные, а не одноклеточные. Одноклеточного слона невозможно себе представить. Так вот, жёстко централизованная Россия – «одноклеточная», и как организм она нежизнеспособна. Необходимая для выживания информация «застревает» в массе этой «клетки».
Рассмотрим, в чем суть и различия обоих вариантов государственного строительства.
«Жёсткая централизация».
Федеральный Центр устанавливает для регионов законы и нормативы; определяет нормы сбора налогов; распределяет бюджет и так далее. Со временем экономическая, социальная и политическая жизнь страны усложняется, и участие центральной власти в ней увеличивается, поскольку жёстко централизованное государство не может поступиться своими правами. Из-за протяженности территории и многообразия природных и культурных проявлений наступает этап, когда затрудняется, а затем становится вообще невозможным контроль за выполнением центральных решений.
Система контроля становится сложнее системы управления. Поток информации столь велик, что мелочи топят общее в руководстве. Власть теряет возможность посмотреть на проблемы «со стороны», она просто не может уже заниматься глобальными проблемами, всё, что ей остается – это затыкание дыр. Естественно, происходит быстрый и бесконтрольный рост бюрократии. Ныне чиновников в России стало больше, чем их было в СССР – а ведь Россия лишь часть бывшего Союза!
Так система управления, сама по себе хорошая, становится бесперспективной. Сохраняя ее, страна окончательно теряет возможность войти в постиндустриальное общество. Изучение динамики «от прошлого в будущее» показывает, что такая система ставится жутким тормозом развития. Говоря откровенно, никакого развития больше быть не может, только деградация.
В результате постоянно возрастает угроза социальных и национальных катаклизмов; пример Северного Кавказа, пример шахтерских «посиделок» на рельсах тому порукой. Народ требует «смены власти», а на деле – снижения уровня централизации. Если проблему не решить, страна неминуемо развалится, децентрализация произойдет стихийно и в непредсказуемом направлении, и потребуется ещё немалый срок, чтобы Россия объединилась снова на иных принципах, а именно принципах «мягкой» централизации.
«Мягкая» централизация.
Можно (на наш взгляд, нужно) строить Федерацию, как объединение регионов друг с другом на основании общественного договора, при соблюдении имеющихся экономических интересов. Не Центр должен «объединять» регионы, подписывая с каждым из них договора, а объединённые регионы, подписав Федеративный договор между собой, сами могут «вырабатывать» центральную, общую власть для выполнения строго определенных функций. Причём в наших современных условиях инициировать такую реформу может только Центр.
Каждое национально-территориальное образование (регион) самодостаточно в очень большой степени. Создатели единой России – все населяющие её народы, имеющие свои исконные земли, свои самобытные культуры, свою историю – вполне самостоятельную, хоть и в рамках нашей общей истории. С такой точки зрения между жителем Татарии и, например, туляком не больше разницы, чем между тверичем и оренбуржцем. Каждому «региональному народу» виднее, как обустраивать свою жизнь. И всем, везде хватает сообразительности, чтобы понять пользу совместной жизни. Так никто не должен навязывать объединения регионов в одну Россию, для этого достаточно существующих экономических предпосылок.
Экономика, вот стержень, который может удержать Россию в единстве, а вовсе не угрозы Центра и не бомбежки аулов. Если бы разделение страны было экономически выгодным, и в разделившейся России граждане стали бы жить лучше, то, конечно, надо было бы нам всем немедленно разбегаться. Но люди же не дураки, они видят, что вот, СССР распался, и во всех его осколках жить стало хуже. Никто не хочет распада России, но также никто не хочет больше терпеть бесконтрольного, самовластного, жадного Центра.
Скажем прямо. Страну разрывают не «удельные князьки», как полагают «центровые» политики. Но и, страну разрывает не «глупость Центра» или предательство отдельных руководителей, как думает кое-кто в регионах (хотя и не без этого.) Россия подошла к опасной черте по вполне объективной причине: система власти пережила себя и должна быть сменена. Теперь уже поздно оплевывать друг друга. Пришла пора думать и принимать решения.
Совместным решением субъекты Федерации должны признать равные права друг друга и принять на себя максимальную свободу во всех делах, кроме тех, которые они добровольно передают центру (теперь мы это слово пишем с маленькой буквы). За центром должны быть: Верховный суд, эмиссия денег, армия, погранвойска и таможня, федеральный розыск, связь, установление технических и социальных стандартов. Общих принципов существования должно быть минимальное количество, поскольку разные народы России находятся на разных этапах развития. Для всей Федерации нужно принимать только рамочные законы, кроме случаев, когда определяется деятельность по осуществлению федеральных функций.