Оборот земель сельскохозяйственного назначения. Комментарий судебной практики
Шрифт:
При рассмотрении спора установлено, что при выделении муниципальному учреждению земельного участка межевые работы не проводились. Согласно ст.3 ФЗ "О землеустройстве" проведение землеустроительных работ является обязательным в случае изъятия и предоставления земли. Таким образом, подготовка землеустроительной документации является обязательным условием, которое должно соблюдаться.
В документах государственного земельного кадастра должна указываться категория земель. Согласно ст.1 ФЗ "О государственном земельном кадастре" кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков. В кадастре содержатся данные о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель РФ и сведения о
Суд определил, что муниципальное образование в нарушение действующего законодательства отнесла участок к землям запаса. В соответствии со ст.8 Земельного кодекса РФ отнесение земель к категориям в части сельскохозяйственных земель является компетенцией органов исполнительной власти субъектов РФ.
Отнесение земель к категориям неразрывно связано с изменением целевого назначения участка. Статья 5 ранее действовавшего ЗК РСФСР определяла, что отнесение земель к категориям и перевод их из одной категории в другую производится в связи с изменением целевого назначения земель и в случаях, предусмотренных законодательством, при изъятии и предоставлении земель [59] .
59
В соответствии с Указом Президента РФ от 24 декабря 1993г. N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" эта статья признана недействующей//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 52, ст.5085.
В настоящее время порядок изменения целевого назначения земель устанавливается Федеральным законом от 21 декабря 2004г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". В соответствии со ст.14 данного закона отнесение земель к одной из установленных Земельным кодексом категорий является обязательным. Если категория указана не сведениях государственного земельного кадастра, а в правоустанавливающих документах на земельные участки или свидетельствах, удостоверяющих права на землю, внесение изменений в документы государственного земельного кадастра и в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется на основании правоустанавливающих документов на земельные участки или свидетельств, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков.
Анализ уставных документов муниципального учреждения показал, что оно создано для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством. По мнению суда, это обстоятельство говорит о том, что МСУ в силу ст.78 ЗК РФ не относится к числу субъектов, которым могут быть выделены сельскохозяйственные земли. Такой вывод не может быть признан законным. Согласно ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения представляются как коммерческим, так и некоммерческим организациям. При этом участки данной категории могут использоваться не только для ведения сельскохозяйственного производства, но и в научных и учебных целях.
В связи с тем, что принятое депутатами муниципального образования решение не основано на законе и создает препятствия последующей реализации прав и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере предпринимательской деятельности, прокуратура в соответствии со ст.52, 198 АПК РФ имеет право на предъявление заявленного иска.
На основании изложенного решение о предоставлении земельного участка муниципальному учреждению было признано незаконным и необоснованным.
В связи с тем, что фермерское хозяйство в течение одного года не использовало с/х земли по целевому назначению, решение о ликвидации хозяйства принято правомерно
Районным советом народных депутатов принято решение о ликвидации крестьянского (фермерского) хозяйства. Глава хозяйства обратился в суд с иском о признании указанного решения недействительным. В удовлетворении требования отказано по следующим основаниям.
Как следует из комментируемого судебного акта, фермерское хозяйство образовано в 1992г. и осуществляло свою деятельность в форме юридического лица в соответствии с ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" 1990г. Для ведения сельскохозяйственного производства главе хозяйства был предоставлен земельный участок.
Государственным инспектором по охране земель проведена проверка деятельности хозяйства и установлено, что выделенный земельный участок не используется. В материалах дела также имелись справки, подтверждающие, что в течение 1998-1999гг. крестьянское хозяйство производственной деятельностью не занималось. В соответствии с п."а" ст.32 ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" 1990г. деятельность хозяйства прекращается в случае не использования земельного участка в течение одного года. Согласно ст.33 данного закона решение о ликвидации хозяйства принимается районным (городским) советом народных депутатов. Руководствуясь названными положениями ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" 1990г. районным советом народных депутатов было принято решение о ликвидации фермерского хозяйства.
При рассмотрении аналогичных споров необходимо обращать внимание на следующие обстоятельства. В настоящее время порядок прекращения деятельности фермерского хозяйства регулируется ст.21-22 ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" 2003г. [60] , согласно которым совету народных депутатов муниципального образования не предоставлено право принимать решение о ликвидации крестьянского хозяйства. Фермерское хозяйство может быть ликвидировано добровольно по единогласному решению членов хозяйства. Хозяйство также подлежит ликвидации в случае смерти либо выхода всех членов из состава хозяйства. Закон в данном случае предоставляет возможность наследникам стать членами хозяйства. Если таковых нет либо они не выражают желание заниматься фермерством, хозяйство подлежит ликвидации. Признание фермерского хозяйства несостоятельным также влечет его ликвидацию.
60
Собрание законодательства Российской Федерации от 16 июня 2003г. N 24 ст.2249.
По смыслу норм ГК принудительная ликвидация фермерского хозяйства должна производиться по решению суда в соответствии с основаниями, указанными в п.2 ст.62 ГК: осуществление деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными грубыми нарушениями закона или иных нормативных правовых актов. Однако Закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" 2003г. не дал ответа на вопрос о том, подлежат ли применению вышеуказанные положения ГК к фермерскому хозяйству.
До введения в действие Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" 2003г. рассмотрение иска о ликвидации фермерского хозяйства должно было осуществляться в соответствии с нормами Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" 1990г. При этом Высший Арбитражный Суд разъяснял, что положения ст.61 ГК РФ, согласно которым юридическое лицо может быть ликвидировано в случае неоднократных или грубых нарушений закона или иных правовых актов, не подлежат применению к фермерскому хозяйству, ликвидация которого должна осуществляться в соответствии с положениями Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" [61] .
61
Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 июля 2001г. N 6151/99//Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2001г. N 9.