Оборот земель сельскохозяйственного назначения. Комментарий судебной практики
Шрифт:
В соответствии с земельным законодательством не допускается распоряжение земельным участком, принадлежащим лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования
В соответствии с постановлением администрации муниципального образования совхозу в постоянное (бессрочное) пользование был предоставлен земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 7243 га. В дальнейшем совхоз был реорганизован в государственное унитарное предприятие.
Фермерские хозяйство и ГУП заключили договор, по которым унитарное предприятие
При признании договоров аренды недействительными суды руководствовались п.9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 февраля 1998г. N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" [71] , где указано, что для унитарных предприятий установлен принцип специальной (целевой) правоспособности. Поэтому в случае, если действия предприятия по отчуждению или предоставлению в долгосрочное пользование другим лицам закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения движимого и недвижимого имущества, непосредственно участвующего в производственном процессе, приводят к невозможности его использования по целевому назначению, соответствующие сделки являются недействительными по основаниям, предусмотренным статьей 168 ГК РФ, независимо от того, совершены ли они с согласия собственника имущества или самостоятельно предприятием.
71
Экономика и жизнь. Сентябрь 1998. N 36.
Как следует из комментируемого решения, материалами дела подтверждалось, что администрация муниципального образования дало согласие на заключение договоров аренды, что выразилось в вынесении соответствующих постановлений. При этом изъятия или перераспределения земельных участков фактические не было, поскольку унитарному предприятию земельный участок был предоставлен не на праве хозяйственного ведения, а на праве постоянного бессрочного пользования.
По мнению суда кассационной инстанции, в соответствии со ст.270 ГК РФ лицо, обладающее земельным участком на праве бессрочного пользования, вправе предоставить этот участок в аренду с согласия собственника земли. При принятии решения не было учтено следующее. В соответствии с п.4 ст.20 Земельного кодекса лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться такими земельными участками. В данном случае налицо конкуренция норм, а именно противоречие между п.4 ст.20 ЗК и положениями ст.270 ГК.
Как указано в пункте 3 ст.129 Гражданского кодекса РФ пределы включения земли в оборот определяются земельным законодательством. Отсюда следует, что нормам ЗК должен быть отдан приоритет. Таким образом, даже при наличии разрешения от собственника на передачу земли в аренду решение о заключении соответствующего договора лицом, обладающим участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, является незаконным. В соответствии со ст.168 ГК РФ такого рода сделка считается недействительной.
Органам местного самоуправления не представлено право на отнесение государственных земель к категориям.
Открытое
Статья 84 ЗК определяет правовое значение черты городских и сельских образований, устанавливая, что черта — это внешняя граница земель города, поселка, сельского поселения, которая отделяет их от других категорий земель. Правовые последствия установления черты заключаются в том, что результатом является определение сферы применения правового режима земель поселений на всю территорию, которая находится внутри черты [72] .
В соответствии со ст.84 ЗК РФ утверждение и изменение черты границ муниципального образования относится к компетенции субъекта федерации. Администрация МО не представило доказательств, что занимаемые АО спорные земли относятся, входящим в состав земель, расположенных в границах муниципального образования.
72
См. Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации//Гарант — справочная правовая система 1990-2005гг.
Как следует из комментируемого решения, оспариваемым постановлением главы МО земли, используемые обществом (земли промышленности), отнесены к другой категории земель (земли поселений). Статья 3 ФЗ "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации", на которую сослалось МО при подаче иска, разрешает органам местного самоуправления распоряжаться землей до разграничения государственной собственности на землю. Однако эта статья не представляет органам местного самоуправления права на отнесение государственных земель к категориям. В соответствии со ст.8 ЗК РФ органы местного самоуправления могут относить к категориям только земли, находящиеся в муниципальной собственности (кроме сельскохозяйственных земель).
Согласно ст.14 ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" участки, расположенные в черте поселений, подлежат отнесению к землям поселений, а вне черты поселений — к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка. Отнесение земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения осуществляется исполнительным органом власти субъекта РФ. Сведения о принадлежности земельного участка к определенной категории земель бесплатно вносятся в документы государственного земельного кадастра в течение тридцати дней по заявлению правообладателя земельного участка.
Вне зависимости от того, был ли отвод земли надлежащим образом оформлен или нет, сумма, направленная на возмещение потерь сельскохозяйственного производства, возврату не подлежит, поскольку ЗАО фактически пользовалось земельным участком
Закрытое акционерное общество обратилось в суд с иском к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству о взыскании суммы задолженности по тем основаниям, что денежные средства были уплачены, а договорные отношения прекращены не по вине ЗАО. Суд первой инстанции требования общества удовлетворил, но кассационная инстанция решение отменила, указав на незаконность возврата указанной денежной суммы.