Очерки истории банковской системы России. 1988–2013 гг.
Шрифт:
Деньги тратились впустую, труд – впустую. Станочный парк одной только авиационной промышленности СССР был равен всему станочному парку США. А использовался он только на 18 %.
Суть проблемы прекрасно уловили самые непримиримые противники СССР и коммунистической идеологии. Еще в июне 1982 г., выступая в английском парламенте, Президент США Рональд Рейган произнес пророческие слова:
«В ироническом смысле Карл Маркс был прав. Мы являемся свидетелями большого кризиса революционного характера, кризиса, в котором требования эко номического порядка противоречат требованиям порядка общественного. Но только кризис этот развивается не на свободном, немарксистском Западе, а в колыбели марксизма-ленинизма, в Советском Союзе… Мы видим здесь политиче скую структуру, не имеющую связи со своей экономической
40
Швейцер Петер. Победа / Пер. с польского Л. Филимоновой. – Минск: СП «Авест». 1995. С. 4.
Заскорузлое политическое мышление лишило правящую элиту осознания ситуации в целом. Понятой казалась только угроза утраты власти в случае неконтролируемого хода предстоящей информационной (многие известные деятели науки и культуры понимали, что и социальной) революции и либерализации общества.
Смутно осознавалась и неизбежность технологической и экономической деградации в случае торможения перемен. Поэтому правящей элитой после прихода в 1982 г. к власти руководителя КГБ Ю. В. Андропова был выбран «компромиссный» вариант частичного торможения и локализации прогресса в сфере информационных технологий и глобальных коммуникаций, с целью сохранения контроля партии и государства над обществом. Утрата такого контроля означала бы неуправляемую динамику, а «революция на тормозах», наконец, воплотившаяся в середине 1980-х годов в горбачевской политике «гласности», «ускорения» и «новом мышлении», казалось, давала шанс на успех.
Считается, что перестройка управления советской экономикой началась с принятия Закона СССР «О государственном предприятии (объединении)» от 30 июня 1987 года. Затем были приняты различные постановления о перестройке центральных органов управления: Госплана СССР, Госснаба СССР, Министерства финансов СССР и Государственного комитета СССР по ценам.
Инициатором перестройки в банковской сфере можно смело назвать Председателя Стройбанка СССР М. С. Зотова [41] . В 1986 году он направил в Правительство СССР аналитическую записку «О развитии банковской системы СССР». Зотов предложил внести усовершенствования в организационную структуру учреждений Госбанка СССР путем преобразования центрального аппарата Госбанка СССР в эмиссионный центр. Функции расчетно-кассового и кредитно-депозитного обслуживания он предлагал передать в ведение специализированных банков. Один из них должен был обслуживать промышленно-строительный комплекс, второй – агропромышленный комплекс, третий бы работал с населением, а четвертый занимался внешнеэкономической деятельностью.
41
В 2004 году вышла книга его воспоминаний: Зотов М. С. Я – банкир: От Сталина до Путина. – М.: «Русаки, М», 2004. Издание является важным источником информации о деятельности советских банковских учреждений в 1960-1980-е годы.
Идея реформы банковской системы понравилась М. С. Горбачеву и Н. И. Рыжкову, которые резонно полагали, что без устранения монополии Госбанка СССР на средства обращения расширение хозяйственной самостоятельности предприятий невозможно. В процессе работы над проектом постановления ЦК КПСС и Совмина СССР у Н. И. Рыжкова возникла идея создать еще и пятый специализированный банк, который бы занимался вопросами банковского обслуживания жилищно-коммунального комплекса и социальной сферы. В это время по инициативе М. С. Горбачева разрабатывалась программа «Жилье 2000», поэтому создание специализированного «Жилсоцбанка» укладывалось в замысел предстоящей банковской реформы.
17 июля 1987 г. ЦК КПСС и Совмин СССР приняли постановление: «О совершенствовании системы банков в стране и усилении их воздействия на повышение эффективности экономики». Формы и методы кредитного и кассового обслуживания клиентов, техническая оснащенность банков были признаны устаревшими,
42
О коренной перестройке управления экономикой. Сборник документов. М.: Политиздат. – 1987.С. 165-178.
В 1988 году в СССР сформировалась система специализированных государственных банков, включающая:
– Промстройбанк СССР,
– Агропромбанк СССР,
– Жилсоцбанк СССР,
– Сбербанк СССР,
– Внешэкономбанк СССР.
Промышленно-строительный банк (Промстройбанк) СССР был призван осуществлять кредитно-расчетное обслуживание текущей деятельности, финансирование и кредитование капитальных вложений промышленности, строительной индустрии, транспорта, связи и системы материально-технического снабжения. Это был его звездный час. Через него стала проходить больше половины платежного оборота всей экономики. Он состоял из 1500 учреждений, из них 950 – на территории РСФСР. Число сотрудников увеличилась с 42 тыс. человек до 100 тыс. человек.
Агропромышленный банк (Агропромбанк) СССР создавался для обслуживания банковских операций сельскохозяйственных предприятий (колхозы, совхозы), предприятий пищевой промышленности и потребительской кооперации. В те годы на долю АПК приходилось более половины всех краткосрочных и 70 % долгосрочных кредитов, предоставляемых народному хозяйству. В банке было сосредоточено обслуживание 25 % капитальных вложений в народное хозяйство страны. В нем насчитывалось 35 тыс. отделений, а его штат состоял из 110 тыс. сотрудников.
В полном соответствии с экономической политикой того времени по сельскохозяйственным предприятиям периодически проводились пролонгирования и списания долгов. Такая система неизбежно порождала финансовую безответственность и иждивенчество хозяйствующих субъектов, формировала особый стереотип поведения руководителей хозяйств.
Банк жилищно-коммунального хозяйства и социального развития (Жилсоцбанк) СССР проводил операции по кредитно-расчетному обслуживанию и финансированию предприятий жилищно-коммунального хозяйства, государственной и кооперативной торговли, бытового обслуживания, легкой и местной промышленности, объектов социально-культурного назначения (школ, больниц, пансионатов, клубов и др.), а также кооперативной и индивидуальной трудовой деятельности. В структуре банка было создано 14 республиканских и более 80 областных контор и 1000 филиалов, а общая численность персонала составляла 40 тыс. человек.
Банк трудовых сбережений и кредитования населения (Сберегательный банк) СССР – банк, созданный на базе сберегательных касс, был призван аккумулировать сбережения населения и организовать систему безналичных расчетов граждан за потребляемые ими товары и услуги. Структура управления состояла из союзной конторы и 14 республиканских контор, областных, городских и районных филиалов. Низовыми звеньями управления являлись сберегательные кассы. Всего по стране насчитывалось более 70 тыс. сберегательных касс. Городским и районным филиалам предлагалось принять на расчетно-кассовое и кредитное обслуживание небольшие местные предприятия, а также организовать выдачу и погашение краткосрочных и долгосрочных ссуд гражданам, в связи с их потребительскими нуждами.
Однако, принципиально, деятельность Сбербанка СССР по-прежнему мало чем отличалась от деятельности Гострудсберкасс. Кредитованием его филиалы практически не занимались, потому практика изъятия средств, привлеченных на сберегательные вклады (депозиты), с целью финансирования дефицита государственного бюджета, продолжилась и после 1987 года. Ежегодно все привлеченные средства населения, за исключением определенных лимитов, которые оставались в сети касс Сбербанка (так называемых средств «оборотных касс») по состоянию на 1 января текущего года, перечислялись в распоряжение Госбанка СССР.