Оперативно-розыскная деятельность: совершенствование форм вхождения ее результатов в уголовный процесс
Шрифт:
Ограничение конституционных прав граждан на тайну почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, осуществляемое в процессе ОРД, допускается только на основании судебного решения по мотивированному постановлению соответствующего руководителя органа, осуществляющего ОРД, при наличии информации, указанной в ч. 2 ст. 8 ФЗ об ОРД.
В ФЗ об ОРД обоснованно не названа в числе оперативно-розыскных мероприятий цензура корреспонденции осужденных, порядок проведения которой регламентирован нормами УПК РФ. Прослушивание телефонных переговоров служит получению оперативно-техническими подразделениями ФСБ России и МВД России по заданию оперативных подразделений органов, могущих осуществлять ОРД, информации из переговоров лиц, подозреваемых в совершении преступления.
О прослушивании телефонных переговоров как следственном действии говорится и в ст. 186 УПК РФ «Контроль и запись переговоров».
В
43
См. Федеральный закон «Об органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации»
Ограничение конституционных прав граждан на тайну телефонных переговоров допускается только на основании судебного решения по мотивированному постановлению соответствующего руководителя органа, осуществляющего ОРД, при наличии соответствующей информации (ч. 2 ст. 8 ФЗ об ОРД).
Прослушиванию могут быть подвергнуты переговоры, ведущиеся с домашнего или служебного телефона либо телефонов-автоматов, с использованием линии проводной, космической и сотовой связи [44] .
44
См.: Михайлов В.И. Указ. соч. — С. 71.
Результатом прослушивания обычно является аудиозапись телефонных переговоров, которая, по мнению оперативных работников, имеет значение для дела и потому представляется следователю, прокурору или в суд. Именно эта аудиозапись (фонограмма), после приобщения к делу в соответствии с нормами УПК РФ, служит доказательством. Допрос лица, которое технически обеспечило прослушивание и запись, как правило, не проводится [45] .
Снятие информации с технических каналов связи — это оперативно-техническое мероприятие, заключающееся в перехвате с помощью специальных технических средств открытой (незашифрованной) информации, передаваемой проверяемыми лицами по техническим каналам связи [46] . К техническим каналам отнесены телексные, факсимильные, селекторные, радиорелейные каналы передачи данных, линии абонентского телеграфирования, компьютерные сети, радиопереговорные устройства, основанные на использовании радиоволн, и др.
45
См.: Коренекский Ю.В. Указ. соч. — С. 64–65.
46
См.: Чечетин А.Е. Оперативно-розыскные мероприятия — С. 56–57.
Информация снимается с технических каналов связи только на основе соответствующего судебного решения с использованием оперативно-технических сил и средств ОВД и ФСБ России.
Оперативное внедрение — это легендированное в целях решения задач ОРД проникновение сотрудников оперативных подразделений внутренних дел и лиц, оказывающих им содействие, в криминальную среду для сбора информации, необходимой для борьбы с преступностью [47] .
47
См.: Пономарев П.Г. Оперативно-розыскные мероприятия // Федеральный закон «Об оперативно розыскной деятельности» Комментарий / Под ред П.Г. Пономарева — М, 1997. — С. 232–246.
Контролируемая поставка — способ получения информации о признаках преступной деятельности путем установления контроля за поставкой, покупкой, продажей, перемещением предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также являющихся объектами или орудиями преступных посягательств [48] .
Контролируемые поставки могут быть внутренними (проводимыми на территории России) и внешними, осуществляемыми в соответствии с международными соглашениями и договорами.
48
См.: Чечетин А.Е. Оперативно-розыскные мероприятия — С. 58–59.
Оперативный эксперимент предполагает создание негласно контролируемых условий и объектов для преступных посягательств в целях выявления и задержания лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших тяжкое или особо тяжкое преступление.
Весьма существенное отличие оперативного эксперимента от следственного состоит в том, что первый проводится, как правило, не в отношении уже совершенного деяния, а «одновременно с совершением проверяемым лицом противоправных действий» [49] . Это, по существу, вмешательство оперативных служб в процесс совершения преступления, взятие его под контроль.
49
См.: Кореневский Ю.В. Указ. соч. — С. 76–77.
Именно это наряду с отсутствием процессуальных гарантий, установленных для следственного эксперимента, делает оперативный эксперимент одним из наиболее «деликатных» оперативно-розыскных мероприятий, потенциально чреват нарушением закона. В частности, обусловлено требование, согласно которому оперативный эксперимент может проводиться лишь при наличии особых условий, предусмотренных ч. 5 ст. 6 ФЗ об ОРД, — только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия тяжкого (особо тяжкого) преступления, причем не иначе, как на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД.
При проведении эксперимента категорически запрещается осуществлять провокационные действия, направленные на принуждение лица (лиц) совершить преступление [50] .
Исходя из того, что проведение оперативно-розыскных мероприятий связано с ограничением конституционных прав и свобод граждан, законодатель ввел ряд условий, которые должны соблюдаться при осуществлении некоторых из них. Так, проверочная закупка или контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также оперативный эксперимент или оперативное внедрение должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, а равно лиц, оказывающих им содействие, должны проводиться на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД. Условия проведения оперативного эксперимента в законе сформулированы в виде целей, на достижение которых он должен быть направлен. Его можно проводить только для выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия тяжких преступлений, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (ч. 5 и 6 ст. 8 ФЗ об ОРД) [51] .
50
См.: Ильиных В.Л. Указ. соч. — С. 19–20.
51
См.: Галушко В.А. К вопросу правового регулирования оперативно-розыскной деятельности // Вопросы применения Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» Межвуз. сб. науч. тр. — С. 87–98, Чечетин А.Е. Оперативно-розыскные мероприятия — С. 60–61.
Проведение таких оперативно-розыскных мероприятий, как обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, запрещается с целью сбора данных, необходимых для принятия решений, связанных с допуском граждан к определенным видам информации, работ и деятельности. Так, эти оперативно-розыскные мероприятия не могут проводиться для сбора сведений, необходимых для принятия решений: о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну; о допуске к определенным видам работ; о допуске к участию в ОРД или материалам, полученным в результате ее осуществления; об установлении или поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий; о выдаче разрешения на частную детективную и охранную деятельность (ч. 7 ст. 8 ФЗ об ОРД). При условии, что вышеперечисленные оперативно-розыскные мероприятия направлены на обеспечение безопасности органов, осуществляющих ОРД, и наличии в письменной форме согласия граждан на их проведение, они могут проводиться без судебного решения (ч. 8 ст. 8).