Оперативно-розыскная деятельность: совершенствование форм вхождения ее результатов в уголовный процесс
Шрифт:
Должностные лица органов, осуществляющих ОРД, решают ее задачи путем личного участия в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий. При этом они могут использовать помощь должностных лиц и специалистов, обладающих специальными познаниями в области науки, техники, искусства или ремесла, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе.
Для информационного обеспечения и документирования ОРД допускается создание и использование информационных систем, а также заведение дел оперативного учета. Дела оперативного учета могут заводиться только при наличии оснований, предусмотренных п. 1–6 ч. 1 ст. 7 ФЗ об ОРД, и в целях собирания и систематизации сведений, проверки и оценки результатов
Таким образом, посредством конкретизации целей заведения дел оперативного учета в самих общих чертах осуществлено законодательное структурирование познавательной стороны ОРД, выделены такие относительно самостоятельные ее части, как собирание, проверка и оценка оперативных данных, что является шагом вперед в направлении целостного правового регулирования [52] .
Надежной гарантией законности и обоснованности ОРД, соблюдения при ее осуществлении прав и свобод человека и гражданина является регламентация оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий. В ФЗ об ОРД установлены следующие основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий:
52
См.: Доля Е.А. Использование в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности — М, 1996. — С. 23.
наличие возбужденного уголовного дела;
ставшие известными органам, осуществляющим ОРД, сведения о:
• признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;
• событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России;
• лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;
• лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов;
поручение следователя, органа дознания, указание прокурора или определение суда по уголовным делам, находящимся в их производстве;
запросы других органов, осуществляющих ОРД;
постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством;
запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами России.
Необходимо отметить, что в п. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД для проведения оперативно-розыскного мероприятия предусматриваются определенные сведения, «ставшие известными органам, осуществляющим ОРД». Но, чтобы сведения стали известны, органы, осуществляющие ОРД, должны проводить соответствующие оперативно-розыскные мероприятия для их получения. Однако законодатель не указывает основания для проведения мероприятий разведывательно-поискового характера, в результате которого может быть получена первичная информация («ставшая известной»). Налицо пробел в законодательстве [53] .
53
См.: Демин И.В, Седойкин О.Н. Проблемы совершенствования оперативно-розыскной деятельности ОВД//Следователь — 1999. — № 7 — С. 44.
Поручение органов расследования, указание прокурора, запросы органов, осуществляющих ОРД, международных правоохранительных органов не могут рассматриваться
54
См.: Доля Е.А. Указ. соч. — С. 22.
Относительно участия граждан в ОРД необходимо отметить, что оно может осуществляться в форме их содействия органам, ведущим ОРД. В целях исключения тотального или необоснованного вовлечения граждан в ОРД законом установлено, что к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий могут привлекаться отдельные лица с их согласия с сохранением по их желанию конфиденциальности такого содействия, в том числе по контракту. Контракты могут заключаться органами, осуществляющими ОРД, с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального происхождения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений.
Запрещено привлекать к конфиденциальному содействию по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений (ст. 17 ФЗ об ОРД). Это, безусловно, демократическое требование, которого не было в 20–50-е годы, что негативно отразилось на уровне законности того периода времени.
С учетом изложенного было бы целесообразно проявить последовательность и определить в ФЗ об ОРД содержание оперативно-розыскных мероприятий. Мы предлагаем следующие определения.
Опрос — самостоятельное оперативно-розыскное мероприятие, проводимое в форме беседы оперативника со сведущими лицами. Опрос имеет некоторое сходство с допросом, однако между ними имеются и принципиальные различия. Так, опрос является оперативно-розыскным мероприятием, а допрос — следственным, уголовно-процессуальным действием. Допрашиваемое лицо (кроме обвиняемого) в отличие от опрашиваемого предупреждается об уголовной ответственности за отказ или уклонение от дачи показаний и ему разъясняется содержание свидетельского иммунитета. Опрос, хотя и используется в целях борьбы с преступностью, не является источником доказательств [55] .
55
См.: Ильиных В.Л. Указ. соч. — С. 25.
Наведение справок — получение необходимых для решения задач ОРД данных путем изучения документов и направления запросов юридическим лицам, в органы государственной власти или местного самоуправления, общественные организации.
Сбор образцов для сравнительного исследования — деятельность, направленная на обнаружение и изъятие объектов, сохранивших следы преступления либо ставших объектами преступных посягательств или могущих быть средством к обнаружению общественно опасного деяния и лиц, его совершивших, для распознания и идентификации с имеющимися аналогами.