Операторы коммерческого учета на рынках электроэнергии. Технология и организация деятельности
Шрифт:
Следует также иметь в виду, что многие показатели не допускают точного планирования. Для снижения рисков ОКУ, например, следует осторожно обращаться с темпом снижения потерь, т. к. выполнять этот показатель без увеличения капитальных затрат можно только до определенного предела.
Рыночная институционализация деятельности ОКУ
Суть заключается в определении преимуществ и недостатков, с одной стороны, свободной конкуренции между независимыми [14] ОКУ и, с другой стороны, государственного регулирования основных видов их деятельности. Последствия принятия того или иного решения для конкретного оператора, не отнесенного к категории независимых, определяются его аффилированностью
14
В данном случае – неаффилированными с сетевыми организациями или гарантирующими поставщиками.
Конкурентный вид деятельности. Является наиболее адекватным либерализующимся рыночным отношениям в электроэнергетике. Отсюда вытекают его достоинства и недостатки. Достоинства: снижение стоимости услуг, расширение и улучшение сервиса. Недостатки: риск потерять часть или весь бизнес на намеченной территории сетевой организации, угрозы со стороны конкурентов, самыми опасными из которых могут стать ОКУ, аффилированные с сетевыми организациями или гарантирующими поставщиками.
Государственное регулирование. Основные виды деятельности ОКУ могут стать регулируемыми согласно действующему законодательству в случае их отнесения к категории потенциально монопольных. Монопольный вид деятельности технологически наиболее органичен с точки зрения электроэнергетики. Здесь могут быть быстро решены все системные вопросы, унифицированы виды и качество услуг; при этом ясен и реализуем процесс инвестиций в технические и программные средства.
При организации монопольного ОКУ самым сложным является вопрос увеличения числа субъектов оптового (и розничного) рынка и связанный с этим рост тарифов конечных потребителей и сетевых компаний за счет явного включения в них составляющей, компенсирующей затраты на осуществление коммерческого учета. Остается открытой проблема структуры оператора, т. к. имеются варианты создания как единого общероссийского оператора, так и многочисленных региональных операторов.
В этих условиях общероссийский ОКУ должен защищать свой тариф в Федеральной службе по тарифам (ФСТ), а региональные операторы – в местных органах власти.
ОКУ и проблема «ответственности за потери»
Проблема «ответственности за потери» возникла после выделения из состава АО-энерго сетевых компаний с присоединенными к ним конечными потребителями в отсутствие надлежащего коммерческого и технического учета, базирующегося на результатах измерений высокого качества. Особенно остро она стоит перед РСК вследствие многочисленности потребителей, недостатка или плохого состояния технических средств учета по большому количеству точек поставки и плохой организации собственно процесса коммерческого учета. При этом в ряде РСК распространено мнение, что на ОКУ целесообразно, помимо его основных измерительных и учетных функций, возложить контроль потерь электроэнергии за отчетный период, заключающийся не только в их корректном расчете (измерении), но и в выявлении безучетного и бездоговорного потребления.
ОКУ безусловно может принять на себя и данную функцию, однако следует иметь в виду следующее.
Любая ответственность за какой-то показатель требует уверенности, что ОКУ сможет управлять этим показателем. Это в полной мере касается и проблемы «ответственности за потери», которая тесно связана с проблемой выявления безучетного и бездоговорного потребления [6, 7].
Известно, что как плановые, так и фактические потери сетевой организации делятся на технические и «коммерческие». Из них только технические потери «объективны» и могут быть оценены (измерены, посчитаны) на основании тех или иных исходных данных [8]. Корректность последних определяется, главным образом, наличием качественных измерений.
К коммерческим потерям относится часть общих потерь, обусловленная неточностью исходных данных (в т. ч. погрешностями ИС, методическими погрешностями определения полезного отпуска
ОКУ как организация, занимающаяся бизнесом в сфере учета электроэнергии, может влиять только на различные составляющие коммерческих потерь.
Технические потери, определяемые электрическими режимами и параметрами сети, не могут быть управляемы ОКУ, да и сетевой организацией, в функции которой не входит оперативно-диспетчерское управление. Управление техническими потерями составляет предмет комплексной оптимизации режима рассматриваемой электрической сети. Управление может основываться только на изменении структуры и параметров электрической сети, поддержании оптимального соотношения активной и реактивной мощностей всех подключенных к сети потребителей и генерирующих источников, изменении внешних перетоков. В ПРР данная функция возложена на сетевые организации и СО.
Если в качестве бизнеса ОКУ рассматривать управление коммерческими потерями, то здесь необходим анализ двух групп проблем – проблем технологии управления коммерческими потерями и возможностей получения положительного эффекта, а также проблем оплаты эффекта от применения таких технологий.
Технология управления коммерческими потерями основывается исключительно на различных аспектах информатизации деятельности ОКУ. Иными словами, чем больше необходимой и качественной информации имеет ОКУ, тем лучше он управляет данным видом потерь. Под качеством (или ценностью) информации понимают ее точность и своевременность.
Правильно поставленными организационными мероприятиями (наведением порядка) можно управлять коммерческими потерями только до определенного уровня. Далее на них можно воздействовать эффективно и целенаправленно, производя определенные капиталовложения в счетчики, АИИС, IT-обеспечение. При этом надо вовремя определить, выгодны ли ОКУ принятые принципы ответственности за снижение коммерческих потерь и не требуется ли пересмотреть договорные отношения с сетевой организацией.
Инвестиции в АИИС КУЭ и системы сбора данных возможны или силами сетевой организации через тарифы на оказание услуг по передаче электроэнергии, или путем привлечения самим ОКУ внешних инвестиций. В последнем случае следует установить, сможет ли ОКУ осуществить их возврат и за какой срок. Это, безусловно, будет определяться возможностями возврата инвестиций в рамках платежей сетевой организации, но на иной основе – как плата за качество управления коммерческими потерями или «премия» за их уменьшение.
На сегодняшний день наиболее целесообразным представляется инвестирование средств в развитие информационной инфраструктуры со стороны сетевой компании. Иные возможности, в т. ч. привлечение средств непосредственно ОКУ по различным схемам, несут в себе большие риски и не могут быть рекомендованы для практического применения.
Эффект от управления коммерческими потерями (качество управления) может быть стимулирован сетевой организаций в договоре на оказание услуг ОКУ. Тогда ОКУ должен получать помимо компенсации затрат на операционную деятельность по определению коммерческих потерь бонусы за установленное значение их уменьшения. Целесообразно вначале установить эту планку не очень высоко – с градацией по 0,01 % от отпуска в сеть. Конкретная величина бонуса должна учитывать снижение риска от превышения фактических потерь над плановыми по опыту сетевой организации.
Глава 5
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ КОНКУРЕНТНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Оценка эффективности возможных видов бизнеса ОКУ производится в порядке убывания их прибыльности по состоянию на конец 2006 г.
Создание АИИС КУЭ
Самый «старый» и самый понятный вид бизнеса. Развивается с начала 90-х годов прошлого века. Получил мощнейший толчок в период подготовки и начала функционирования оптового рынка переходного периода. Прогнозируется, что достигнутый уровень «разогрева» рынка продлится еще 1–2 года, после чего количество заказов уменьшится. Новыми заказчиками будут только потребители, стремящиеся (или обязанные) выйти на конкурентный рынок электроэнергии.