Основы конституционного строя и конституционная безопасность Российской Федерации

Федотова Юлия Викторовна

Неотъемлемой чертой правового государства является верховенство права, что означает, что общество и государство подчинены праву, общественные отношения регулируются только посредством закона. Согласно ст. 15 «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации». Данное положение делает Конституцию РФ не декларацией, закрепляющей набор юридических фикций, а нормативным правовым актом, имеющим не только идеологическое значение, но и прямое действие.

Основой правового государства как основы конституционного строя является всеобщность права. Конституция РФ закрепляет, что «органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и их объединения обязаны соблюдать

Конституцию Российской Федерации и законы».

Нельзя не отметить роль и место международных актов в правовой системе Российского государства. Часть 4 ст. 15 Конституции РФ и ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» [126] устанавливают, что международные договоры Российской Федерации «наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права» являются «составной частью ее правовой системы». Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

126

О международных договорах Российской Федерации: федер. закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 29, ст. 2757.

При этом нормы международных договоров не имеют преимущества, верховенства в отношении Конституции РФ, что следует из буквального толкования ст. 15 Конституции РФ, которая в ч. 4 определяет, что «если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Понятие закон не включает в себя конституцию, поскольку конституция – нормативный правовой акт иного рода, имеющий идеологическую направленность, содержащий нормы-принципы, который, в частности, и определяет место норм международных правовых актов в правовой системе государства.

Политические основы конституционного строя, выступая одновременно нормами-целями, являются важными, ориентирующими направлениями развития законотворческой деятельности и правоприменительной практики, а также оказывают существенное влияние на внешне– и внутриполитические и экономические отношения. Претворение в жизнь политических основ конституционного строя определяет эффективность и развитие политической системы Российской Федерации.

1.3. Социально-экономические основы конституционного строя Российской Федерации

Конституционный строй – это не только политико-правовое понятие, но и экономическое. Социальная государственность выступает одной из идеологий российского конституционализма [127] . Так, согласно ст. 8 Конституции РФ, «в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности». Это свидетельствует о том, что в нашем государстве юридически закреплена рыночная экономика, которая в основе своей строится на признании и защите «равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности» (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ).

127

Поярков С. Ю. Ценностные основания идеологии российского конституционализма // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 6. С. 18–20.

Защищенность национальных интересов в экономической сфере является ключевой и состоит в обеспечении функционирования отечественной экономики в режиме расширенного воспроизводства; защите интересов отечественных производителей; постоянном контроле за стратегическими ресурсами страны; поддержании научного потенциала, способного утвердить независимость России на стратегически важных направлениях технологического прогресса устойчивом функционировании

и развитии многоукладной экономики; создании единого экономического пространства; сохранении и развитии внутреннего рынка; повышении конкурентоспособности отечественной продукции на внешних рынках. Защищенность национальных интересов России в социальной сфере заключается в обеспечении высокого уровня жизни народа [128] .

128

Фатеев К. В. Военная безопасность Российской Федерации и правовые режимы ее обеспечения (теоретико-правовое исследование): Моногр. – М., 2004. С. 14–15.

Стоит отметить, что при подготовке проекта действующей Конституции РФ на Конституционном совещании были отклонены предложения о включении в текст положений о «священной и неприкосновенной частной собственности», вносившиеся некоторыми специалистами институтов частного права [129] . Полагаем, что это связано с тем, что основой конституционного строя является предоставление государством защиты всех форм собственности «равным образом», т. е. все формы собственности пользуются равной охраной государства. А если какая-то форма собственности станет «священной и неприкосновенной», то может возникнуть явление злоупотребления правом, следствием чего станет монопольная деятельность, недобросовестная конкуренция, что противоречит ч. 1 ст. 8 Конституции РФ, тем более что законодательством предусмотрены случаи реквизиции (ст. 242 Гражданского кодекса Российской Федерации 1994 года [130] ).

129

Чиркин В. Е. Общечеловеческие ценности и современное государство // Государство и право. 2002. № 2. С. 9–10.

130

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1994. № 32, ст. 3301.

Конституционным Судом РФ в 2013 году была дана оценка конституционным положениям и антимонопольному законодательству, в результате чего было отмечено, что согласно Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется свобода экономической деятельности (ч. 1 ст. 8); каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34); право частной собственности охраняется законом; каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (части 1 и 2 ст. 35).

Право частной собственности и свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности не являются абсолютными и могут быть ограничены, однако как сама возможность ограничений, так и их характер должны определяться на основе Конституции РФ, согласно ч. 3 ст. 55 которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно Конституции РФ в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, государственная защита прав и свобод человека и гражданина, не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 1 ст. 8, ч. 2 1 ст. 34, ч. 1 ст. 45); установление правовых основ единого рынка, включая вопросы единого экономического пространства и развития конкуренции, относится к ведению Российской Федерации (п. «ж» ст. 71).