Основы конституционного строя и конституционная безопасность Российской Федерации

Федотова Юлия Викторовна

Г. Р. Бутаев приводит следующие элементы конституционно-правового института социального государства: наличие соответствующей конституционной нормы, положение о социально ориентированной рыночной экономике или социальном рыночном хозяйстве, включающем положение о социальной функции частной собственности, положение о социальном партнерстве, провозглашение социальной справедливости, положение о социальной солидарности, комплекс конституционно закрепленных социальных прав [145] .

145

Бутаев Г. Р. Концептуальные основы реформирования конституционно-правового института социального государства на современном этапе // Современное право. 2011. № 1. С. 19–23.

Часть 2 ст. 7 Конституции РФ указывает основные направления политики российского государства в качестве социального. Во-первых, «в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей». Охрана здоровья граждан – это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи [146] .

146

Об

основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: федер. закон от 21 нояб. 2011 г. № 323-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2011. – № 48, ст. 6724.

Что касается вопросов реализации права личности на охрану здоровья, то нужно сказать, что «пути улучшения ситуации в этой сфере в настоящее время активно обсуждаются. <…> Надо прежде всего обеспечить доступность и высокое качество медицинской помощи, возродить профилактику заболеваний как традицию российской медицинской школы» [147] .

В соответствии со ст. 16 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в социальной сфере Правительство РФ «принимает меры по реализации трудовых прав граждан» [148] . В ст. 37 Конституции РФ оговорено, что право на труд может быть реализовано в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, за вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. В этих положениях ярко прослеживается соотношение прав личности и обязанностей государства: право человека обеспечивается соответствующей (корреспондирующей) обязанностью государства. Нужно отметить, что государство берёт на себя такие обязанности лишь в том случае, если право на труд является формой реализации естественного стремления человека к жизнеобеспечению, при этом гарантировать каждому право на труд государство не обязано, оно лишь «разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ», что является одним из полномочий Правительства РФ в социальной сфере в соответствии с положениями Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации».

147

Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию РФ от 25 апр. 2005 г. // Парламентская газета. – 2005. – 26 апр. – № 76.

148

О Правительстве Российской Федерации: федер. конституционный закон от 17 дек. 1997 г. № 2-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1997. – № 51, ст. 5712.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, другим направлением социальной политики государства является установление государством минимального размера оплаты труда. Как сказано в Послании Президента РФ В. Путина 2005 года, «речь идет о необходимом минимуме, ниже которого мы не можем, не должны, не имеем права опускаться» [149] . Несмотря на конституционное закрепление, до настоящего времени прожиточный минимум не обеспечивается.

Социальное государство в Российской Федерации призвано обеспечивать поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан. От реализации этих мер напрямую зависит уровень жизни нации, её благосостояние. Сегодня в России самой острой является демографическая проблема. «Мы не можем мириться с тем, что российские женщины живут почти на 10, а мужчины – на 16 лет меньше, чем в странах Западной Европы. Между тем, многие из ныне существующих причин смертности не только устранимы, но даже не требуют особых затрат. Так, в России почти 100 человек в день погибает в дорожно-транспортных происшествиях. Причины этого хорошо известны. И нам следует реализовать целый комплекс мер, позволяющих преодолеть эту ужасную ситуацию. Еще одна общенациональная проблема – это низкая рождаемость. В стране все больше семей, имеющих только одного ребенка. Нам необходимо повысить престиж материнства и отцовства. Создать условия, благоприятствующие рождению и воспитанию детей. Кроме того, рост численности населения должен сопровождаться осмысленной стратегией иммиграционной политики. Мы заинтересованы в притоке квалифицированных, легальных трудовых ресурсов. Но еще немалое число предпринимателей в России пользуются выгодами нелегальной миграции. Ведь бесправный иммигрант особенно ”удобен” для неограниченной эксплуатации. Он, кстати сказать, и потенциально опасен с точки зрения правонарушений. Нельзя откладывать решение таких проблем. Меры по созданию условий, благоприятных для рождения детей, снижения смертности и упорядочению миграции должны реализовываться одновременно» [150] . Изложенные проблемы в той или иной степени являются актуальными и в настоящее время.

149

Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию РФ от 25 апр. 2005 г. // Парламентская газета. – 2005. – 26 апр. – № 76.

150

Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию РФ от 25 апр. 2005 г. // Парламентская газета. – 2005. – 26 апр. – № 76.

Кроме того, социальная политика государства направлена на развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. К ведению Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи относятся: принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам установления основ правового регулирования в области оказания государственной социальной помощи; разработка и реализация федеральных программ оказания гражданам на территории Российской Федерации государственной социальной помощи путем предоставления субсидий на оплату оказываемых гражданам социальных услуг [151] . Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности [152] .

151

О государственной социальной помощи: федер. закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1999. – № 29, ст. 3699.

152

О Правительстве Российской Федерации: федер. конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1997. – № 51, ст. 5712.

Государство оказывает социальную помощь несовершеннолетним детям и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, а также гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, имеющим среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного для региона, в котором они проживают. Социальное обслуживание осуществляется государственными социальными службами в виде материальной помощи, социального обслуживания на дому или в стационарных учреждениях, предоставления временного приюта, организации дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, оказания реабилитационных и консультативных услуг. Государство осуществляет и другие виды социальной помощи, в том числе бесплатное предоставление малоимущим жилой площади, компенсационные выплаты и др. [153] . При этом проблемы социального, пенсионного обеспечения стоят довольно остро, поскольку действующее законодательство не реализуется в должной мере, граждане, становясь нетрудоспособными, сталкиваются с проблемами реализации своих прав. Так, в судебной практике значительный объем дел составляют дела по искам граждан к подразделениям Пенсионного фонда РФ, связанные с включением периодов работы в страховой стаж, назначении досрочной трудовой пенсии по старости [154] . Нередко граждане оспаривают и незаконные решения об отказе в назначении пенсии по случаю потери кормильца [155] .

153

Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Л. А. Окунькова. – М., 1996. – 704 с.

154

Апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 14.01.2014 по делу № 33–31/2014. URL: http://oblsud.kurgan.ru/sdp/acts_view/45400001401230914492651003438195; апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 16.08.2013 по делу № 33-3504/2013. URL: http://oblsud.kurgan.ru/sdp/acts_view/45400001312050952023281003231333 (дата обращения: 09.05.2014).

155

Апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 26.11.2013 по делу № 33-3505/2013. URL: http://oblsud.kurgan.ru/sdp/acts_view/45400001312050952501401003231345 (дата обращения: 09.05.2014).

В практике Конституционного и Верховного судов РФ встречается в мотивировочной части судебных актов ссылка на ст. 7 Конституции РФ. Так, например, Высший Арбитражный Суд РФ отмечал, что устанавливаемая законодательством о банкротстве очередность требований кредиторов (п. 3 ст. 65 Гражданского кодекса РФ, статьи 134 и 138 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и ст. 50.36 Федерального закона от 25 февраля 1999 года № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» является одной из государственных гарантий оплаты труда, закрепленных в ст. 130 Трудового кодекса РФ и предписывающих обеспечить получение работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами, и проявлением природы Российской Федерации как социального государства – ч. 1 ст. 7 Конституции РФ [156] .

156

Об уплате налога на добавленную стоимость при реализации имущества должника, признанного банкротом: постановление Пленума ВАС РФ от 25 янв. 2013 г. № 11 // Вестник ВАС РФ. – 2013. – № 3.

Конституционный Суд РФ отметил, что общее предпочтение, отдаваемое законодателем интересам граждан-вкладчиков (что является проявлением природы Российской Федерации как социального государства – ч. 1 ст. 7 Конституции РФ), принималось во внимание при разработке условий мировых соглашений в процессе реструктуризации кредитных организаций, причем учитывались интересы малоимущих и иных социально незащищенных категорий населения [157] .

Конституционным Судом РФ было отмечено, что в силу ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, частей 1 и 2 ст. 19, ч. 4 ст. 32, ч. 3 ст. 55 и п. «в» ст. 71 Конституции РФ само по себе установление для государственных служащих запретов, обусловленных прохождением государственной службы, допустимо, если оно согласуется с основными целями правового регулирования государственной службы в Российской Федерации как социальном правовом государстве, отвечает законным интересам, связанным с ее организацией и эффективным функционированием, и не выходит за рамки возможных ограничений конституционных прав и свобод человека и гражданина в конституционно значимых целях. Взаимосвязь различных видов государственной службы Российской Федерации, как следует из ст. 6 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [158] , обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования посредством, в том числе, установления ограничений и обязательств при прохождении государственной службы, наличие которых компенсируется предоставлением государственным служащим дополнительных социальных гарантий как организационно-правового, так и социально-экономического характера (государственное пенсионное обеспечение, дополнительный отпуск, медицинское и санаторно-курортное обслуживание и др.) [159] .

157

По делу о проверке конституционности ряда положений Федерального закона «О реструктуризации кредитных организаций», пунктов 5 и 6 статьи 120 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в связи с жалобами граждан, жалобой региональной общественной организации «Ассоциация защиты прав акционеров и вкладчиков» и жалобой ОАО «Воронежское конструкторское бюро антенно-фидерных устройств»: постановление Конституционного Суда РФ от 22 июля 2002 г. № 14-П // Российская газета. – 2002. – № 141.

158

О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Российская газета. – 2004. – 31 июля. – № 162.

159

По делу о проверке конституционности положений пункта 10 части 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и статьи 20.1 Закона Российской Федерации «О милиции» в связи с жалобами граждан Л. Н. Кондратьевой и А. Н. Мумолина: постановление Конституционного Суда РФ от 30 июня 2011 г. № 14-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2011. – № 28, ст. 4261.

Тем не менее, социальное государство – это не государство благоденствия или благосостояния (Welfare State). Современное социальное государство обязано обеспечивать только основные нужды человека (прожиточный минимум, образование, инфраструктуру, здравоохранение), что направлено на создание эффективной политики государства, эффективное регулирование жизни общества [160] . На самом деле, государство не предоставляет никаких гарантий личности, оно лишь призвано создать условия для реализации этих прав. Действительно, никакой суд не даст работу безработному, если тот ссылается на конституционное право на труд и прямое действие Конституции РФ, даже если это связано с невозможностью исполнения его обязанности должника по требованию исполнительного листа, примеры чему имеются в практике [161] . В то же время суд защищает право личности на оплату труда как условие реализации права на труд.

160

Чиркин В. Е. Общечеловеческие ценности и современное государство // Государство и право. 2002. № 2. С. 11.

161

Апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 15.11.2012 по делу № 33-2588/2012. URL: http://oblsud.kurgan.ru/sdp/acts_view/45400001211201338156561001452050 (дата обращения: 09.05.2014).

В современной науке конституционного права ставится вопрос о цели социального государства. Так, Е. И. Козлова и О. Е. Кутафин считают, что «главная задача социального государства – достижение такого общественного прогресса, который основывается на закреплённых правом принципах социального равенства», т. е. социальное государство стремится к сглаживанию социального неравенства, преодолению его крайних форм [162] . Возникает вопрос: возможно ли отсутствие социального неравенства? Социальное неравенство – это естественное и нормальное состояние общества. Цель же социального государства – это сглаживание социального неравенства, преодоление его крайних форм, особенно в связи с тем, что неравенство служит препятствием на пути реализации прав и свобод личности, правового равенства граждан [163] . В этом, как представляется, выражается направленность политики государства «для народа». Несмотря на то, что, как утверждает Н. А. Боброва [164] , данное выражение отсутствует в ст. 2 Конституции РФ, на наш взгляд, это не означает оторванности государства от интересов его народа. Ярким подтверждением этому является положение ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, закрепляющей, что политика Российской Федерации «направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

162

Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учеб. 3-е изд., перераб. и доп. – М., 2002. С. 158–160.

163

Енгибарян Р. В., Тадевосян Э. В. О некоторых дискуссионных теоретико-методологических вопросах курса конституционного права // Государство и право. 2001. № 1. С. 19–20.

164

Боброва Н. А. Понятие конституционного строя, двойственность его природы // Право и политика. 2002. № 2. С. 22–23.