П.А. Столыпин: реформатор на фоне аграрной реформы. Том 2. Аграрная реформа
Шрифт:
28 апреля 1906 г. Государственный Совет предоставил Крестьянскому банку право при производстве операций с землями, заложенными в Дворянском и акционерных земельных банках, принимать на себя долги этих кредитных учреждений. 21 марта 1906 г. был принят Закон об изменении способа выдачи ссуд из Дворянского и Крестьянского банков, устанавливающий, что выдача ссуд будет производиться не наличными деньгами, а процентными бумагами. До этого при низком курсе процентных бумаг банк должен был возмещать разницу из своих средств. При общем падении курса государственных фондов, в том числе свидетельств Крестьянского банка до 79 %, как это произошло в конце 1905 г., и при широком развитии операций Крестьянского банка потери на курсе даже в самое непродолжительное время поглотили бы всю наличность его собственного капитала.
12 августа 1906 г. вышел Указ о передаче Крестьянскому банку части удельных земель и 27 августа 1906 г. – Указ о передаче части свободных казенных земель. Это, наряду со свободной землей Крестьянского банка, составляло 11 млн дес. Тем самым планировалось снять социальную напряженность, вызванною нехваткой земли, особенно в нечерноземной части России. По мнению П.А. Столыпина, устранение острого малоземелья должно было стать составной частью землеустроительного процесса: «для успеха дела увеличение крестьянского землевладения надлежит связать с улучшением форм землепользования, для чего необходимы меры поощрения и главным образом кредит. Главное управление намерено идти в этом деле путем широкого развития и организации кредита земельного, мелиоративного и переселенческого» 65 .
65
Государственная
5 октября 1906 г. последовал Указ об отмене некоторых ограничений крестьян в правах, чем были окончательно упразднены подушная подать и круговая порука, сняты некоторые ограничения свободы передвижения крестьян и избрания ими места жительства, отменен закон против семейных разделов, сделана попытка уменьшить произвол земских начальников, расширены права крестьян на земских выборах. Этот указ начинался с упоминания о том, что он направлен на дальнейшее развитие принципов и на завершение освободительной реформы 1861 г., которая первоначально ввела правовое равенство крестьян с другими сословиями. Далее в Указе 5 октября 1906 г. подчеркивалось, что продолжение существования ряда ограничительных постановлений по отношению к крестьянам и к другим налогоплательщикам несовместимо с принципами манифестов от 6 августа и от 17 октября 1905 г. Поэтому данным указом немедленно отменялись все подобные постановления, тем более что вследствие отмены круговой поруки и выкупных платежей они все равно стали в основном беспредметными. Кроме того, Указ оповещал, что вскоре будут представлены Думе на рассмотрение законопроекты с целью принципиальной реформы местного управления и судов в деревне.
В Указе от 5 октября 1906 г. постановлялось, что всем российским подданным, за исключением инородцев, предоставляются в отношении государственной службы те же права, как и дворянам. Это был несомненно значительный прогресс в смысле расширения на всех дворянских привилегий – это должно было в конечном итоге повести к превращению дворянских привилегий в признанные права всех российских граждан. Отменялась потребность согласия общины на поступление крестьянина на государственную службу, так же как и в высшее учебное заведение. Также больше не требовалось, чтобы уходил из общины крестьянин, поступивший на государственную службу или получивший чин, аттестат, диплом или ученую степень. Крестьянам разрешалось свободно уходить из общин или, наоборот, в них входить. При этом вступление в новую общину не обязательно было связано с выходом из той, к которой он до тех пор принадлежал. А при выходе крестьянина из общины не обязательно было больше входить в другую. Крестьянин, прервавший связь со своей общиной, мог просто быть причислен к волости. Разрешалось выдавать крестьянам бессрочные паспорта, наравне с людьми других сословий, и вообще им давалось право совершенно свободного передвижения и избрания местожительства. Отменялись особые наказания, до тех пор применявшиеся к крестьянам. Также упразднялись полномочия земских начальников присуждать крестьян к легким наказаниям или начинать против них административное преследование в случае невыполнения ими своих обязанностей. Постановления общин могли быть отменены уездными съездами только в случае, если они противозаконны, а никак не в силу соображений об их целесообразности. Отменялись постановления, введенные Законом от 18 марта 1886 г., направленные на то, чтобы всячески затруднять деление подворного имущества между членами семьи. Крестьянам разрешалось отчуждать свой надел даже в том случае, когда они были членами общины. Кроме того крестьяне могли подписывать векселя даже в тех случаях, когда они не владели недвижимым имуществом. Наконец устранялись некоторые ограничения предпринимательской деятельности крестьян 66 .
66
Леонтович В.В. История либерализма в России (1762–1914 гг.). М.: Русский путь, 1995. С. 219.
9 ноября 1906 г. был издан Указ «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования». Сущность данного указа раскрывалась в первой статье, где устанавливалось, что каждый домохозяин, владевший землей на общинном праве, мог требовать укрепления в личную собственность причитавшейся ему части земли. Расчет был сделан на то, что более зажиточная часть крестьян, стесняемая в своих начинаниях общинными порядками, первая потребует выдела из общины. Чтобы увеличить число сторонников выделения, Указ от 9 ноября 1906 г. предполагал, что домохозяева, имевшие земли больше нормы душевого наделения («мертвые души»), могли укрепить за собой эти излишки. Плата за излишки предусматривалась не по существовавшим на тот момент земельным ценам, а по ценам 1861 г., то есть значительно более низким, но и эта плата взималась лишь тогда, когда за последние 24 года в данной общине не было переделов земли. В остальных общинах излишки укреплялись безвозмездно. Выделенная же земля признавалась уже не посемейным владением, как прежде, а личной собственностью домохозяина, который мог распорядиться ею по собственному усмотрению. Таким образом, объявлялась свобода мобилизации надельной земли, правда, очень ограниченная тем, что продавать землю можно было только в Крестьянский банк, а завещать – по обычному праву, то есть ближайшим наследникам. Данный указ также поощрял отвод укрепленной земли к одному месту для образования отрубного или хуторского хозяйства.
2. Государственная дума и крестьянский вопрос
2.1. Образование Государственной думы: путь в 100 лет
На протяжении всего XIX в. было подготовлено и обсуждалось несколько проектов введения в России народного представительства. Первым в данном ряду стоит проект М.М. Сперанского, разработанный в 1809 г. с одобрения Александра I. Автор проекта, исходя из принципа разделения властей, предлагал наделить законодательными правами Государственную думу, члены которой избирались бы на три года депутатами губернских дум и утверждались императором 67 . К осени 1820 г. в канцелярии Н.Н. Новосильцева, под впечатлением удачного опыта работы польского сейма, был составлен новый проект, озаглавленный в русском варианте «Государственная уставная грамота Российской империи», во французском варианте – «La charte constitutionelle de l’Empire de Russie» («Конституционная хартия Российской империи»). В документе провозглашалось введение двухпалатного парламента, который должен был состоять из Государственного сейма (Государственной думы), состоящего «из государя и двух палат». Первую, «под именем высшей палаты», образовывал Сенат, а вторую – Посольская палата: «земские послы и депутаты окружных городских обществ» 68 . Предполагалось, что ни один закон не мог быть принят помимо этого учреждения. Однако «Государственная уставная грамота», как и проект М.М. Сперанского, остались фактами делопроизводства и были сданы в архив.
67
Кирьянов И.К., Лукьянов М.Н. Парламент самодержавной России: Государственная Дума и ее депутаты, 1906–1917. Пермь: Изд-во Пермского университета, 1995. С. 4. Сперанский М.М. Проекты и записки. М.-Л., 1961. С. 192–197.
68
Цит. по: Мироненко С.В. Самодержавие и реформы: политическая борьба в России в начале XIX в. М., 1989. С. 184.
Времена Николая I не располагали к обсуждению идеи народного представительства. В разговоре с французским путешественником и литератором маркизом де Кюстином Николай I заявил: «Я понимаю республику – это прямое и честное правление или, по крайней мере, оно может быть таковым. Я понимаю монархию, потому что сам ее возглавляю. Но представительного образа правления я постигнуть не могу. Это – правительство лжи, обмана, подкупа. Я скорее отступил бы до самого Китая, чем согласился бы на подобный образ правления» 69 . Новый всплеск «правительственного конституционализма» относится к периоду реформ Александра II. В начале 1860 г. в связи с вопросом о земских учреждениях было высказано предложение о введении в состав Государственного совета представителей от будущих земств. Однако при общем положительном отношении Александра II к этой идее практических результатов не последовало. Восстание в Польше и позиция ряда европейских государств в пользу восстановления в Польше конституционного начала побудили императора вернуться к обсуждению проблемы народного представительства. К концу 1863 г. министром внутренних дел П.А. Валуевым, на основании им же составленной 13 апреля 1863 г. записки, был подготовлен законопроект, предусматривавший образование при Государственном совете Съезда государственных гласных, ежегодно созываемого по указу императора для предварительного обсуждения новых законов; отмены, ограничения или дополнения действующих; рассмотрения бюджета 70 . Предложения П.А. Валуева неоднократно обсуждались (1863 г., 1867 г., 1879–1880 гг.) и послужили основой для появления еще нескольких проектов: великого князя Константина Николаевича, весьма близкого по содержанию к валуевскому варианту 71 , и шефа жандармов П.А. Шувалова – о привлечении общественных деятелей к обсуждению в центральных представительных учреждениях отдельных вопросов внутренней политики 72 . В 1874 г. под председательством П.А. Валуева была создана Комиссия по обсуждению проекта правил о найме рабочих и прислуги, прозванная в обществе «парламентом», в состав которой помимо правительственных чиновников входили 11 губернских предводителей дворянства, 14 председателей губернских земских управ, 2 городских головы 73 . Наиболее близким к осуществлению был проект М.Г. Лорис-Меликова, охарактеризованный его оппонентами как «конституция». Свои взгляды на будущее народное представительство министр изложил во всеподданнейших записках 11 апреля 1880 г. и 28 января 1881 г. В январской записке, послужившей основой для обсуждения в особом совещании в феврале 1881 г., М.Г. Лорис-Меликов предлагал учредить в Санкт-Петербурге из выборных от земств и крупных городов Временные подготовительные комиссии наподобие редакционных комиссий, образованных в 1858 г., а также ввести в Государственный совет 10–15 «представителей от общественных учреждений, обнаруживших особенные познания, опытность и выдающиеся способности». Подобное учреждение, наделенное исключительно совещательными правами, считал автор, могло бы дать «правильный исход заметному стремлению общественных сил к служению престолу и отечеству», внести «в народную жизнь оживляющее начало», предоставить «правительству возможность пользоваться опытностью местных деятелей, ближе стоящих к народной жизни, нежели чиновники центральных управлений» 74 . 17 февраля 1881 г. император одобрил эти предложения, а 1 марта поручил М.Г. Лорис-Меликову составить проект правительственного сообщения, который должен был обсуждаться 4 марта.
69
Кюстин А. Николаевская Россия. М.,1990. С. 130.
70
Кирьянов И.К., Лукьянов М.Н. Указ. соч. С. 5; РГИА. Ф. 1276. Оп. 1. Д. 2. Л. 274– 298; Вестник права. 1905. № 9. С. 235–269; Зайончковский П.А. Кризис самодержавия на рубеже 1870–1880-х годов. М.,1964. С. 124–128; Захарова Л.Г. Земская контрреформа 1890 г. М., 1968. С. 145–151; Чернуха В.Г. Внутренняя политика царизма с середины 50-х до начала 80-х гг. XIX в. Л., 1978. С. 15–45.
71
РГИА. Ф. 1276. Оп. 1. Д. 2. Л. 294–306; Дневник государственного секретаря А.А. Половцова. М.,1966. Т. 1. С. 61–64.
72
Чернуха В.Г. Внутренняя политика царизма с середины 50-х до начала 80-х гг. XIX в. … С. 90–109.
73
Там же. С. 115–117.
74
РГИА. Ф. 1276. Оп. 1. Д. 2. Л. 311–321; Былое. 1918. Кн. 4–5. С. 162–166.
Убийство народовольцами 1 марта 1881 г. Александра II предрешило участь этого проекта. 8 марта на заседании Совета министров под председательством Александра III с речью против введения в России подобного представительства выступил обер-прокурор Синода К.П. Победоносцев. Заявив, что проект «дышит фальшью» и что конституция есть «орудие всякой неправды, орудие всяких интриг», К.П. Победоносцев предостерег нового императора от учреждения «по иноземному образцу… новой верховной говорильни» и призвал последнего «действовать» 75 . После этого заседания Александр III окончательно отверг предложение М.Г. Лорис-Меликова, оставив на тексте всеподданнейшего доклада министра весьма красноречивую надпись: «Слава богу, этот преступный и спешный шаг к конституции не был сделан». А в мае 1882 г. был похоронен и весьма умеренный проект нового министра внутренних дел Н.П. Игнатьева о созыве Земского собора. По существу, официальным лозунгом правления Александра III стал призыв, сформулированный К.Н. Леонтьевым и К.П. Победоносцевым: «Заморозить Россию».
75
Перетц Е.А. Дневник. М.-Л., 1927. С. 38–40.
Николай II, вопреки ожиданиям российского общества, в речи перед депутациями от дворянства, земств и городов 17 января 1895 г. назвал «бессмысленными мечтаниями» надежды на участие представителей земств в делах внутреннего управления, допустив при этом примечательную оговорку. В тексте речи, подготовленной для молодого императора К.П. Победоносцевым, говорилось не о «бессмысленности», а о «беспочвенности» подобных «мечтаний». Однако первая российская революция 1905–1907 гг. изменила эти настроения. Внутриполитический кризис начала XX в. усилился в ходе Русско-японской войны 1904– 1905 гг. На фоне болезненных поражений русской армии и флота требования политических реформ звучали все настойчивее. В ноябре 1904 г. в Санкт-Петербурге состоялось частное совещание земских и городских деятелей. Около ста его участников, съехавшихся из многих регионов страны, рассмотрели и приняли постановление, в котором, в частности, говорилось: «Для создания и сохранения всегда живого и тесного общения и единения государственной власти с обществом… и для обеспечения правильного развития государственной и общественной жизни безусловно необходимо правильное участие народного представительства как особого выборного учреждения в осуществлении законодательной власти, в установлении государственной росписи доходов и расходов и в контроле за законностью действий администрации (мнение большинства). Ввиду важности и трудности внутреннего и внешнего состояния, переживаемого Россией, частное совещание выражает надежду, что верховная власть призовет свободно избранных представителей народа, дабы при содействии их вывести наше отечество на новый путь государственного развития в духе установления начал права и взаимодействия государственной власти и народа» 76 .
76
Цит. по: Белоконский И.П. Земское движение. М., 1910. С. 139–140.
Начало 1905 г. было отмечено массовыми революционными выступлениями. Расстрел мирной демонстрации в Санкт-Петербурге (Кровавое воскресенье 9 января 1905 г.) вызвал волнения и стачки по всей России. К бастующим рабочим Санкт-Петербурга присоединились рабочие Москвы, Польши, Прибалтийских губерний, Украины, Поволжья, Закавказья. В конце зимы во многих губерниях начались крестьянские волнения. Правительство было вынуждено пойти на определенные уступки. 18 февраля 1905 г. Николай II издал рескрипт на имя министра внутренних дел А.Г. Булыгина, в котором заявил: «Я вознамерился отныне с божией помощью привлекать достойнейших, доверием народа облеченных, избранных от населения людей к участию в предварительной разработке и обсуждении законодательных предположений» 77 . При этом отмечалось, что деятельность собрания должна осуществляться при сохранении «незыблемости основных законов империи». А.Г. Булыгину было поручено возглавить Особое совещание для разработки законопроекта, регламентирующего порядок формирования нового представительного учреждения. Регулярные заседания совещания под председательством А.Е. Булыгина начались 12 марта, и в мае им были подготовлены проект «Учреждения Государственной Думы» – всероссийского выборного органа с законосовещательными функциями (так называемая «Булыгинская Дума»), пояснительная записка к нему и примерное «Положение о выборах».
77
Правительственный вестник. 1905. № 40. 19 февраля (4 марта); Выборы в I–IV Государственные Думы Российской империи (Воспоминания современников. Материалы и документы) / под ред. А.В. Иванченко. М., 2008. С. 7.