Партии на выборах
Шрифт:
Величина заградительного барьера варьируется в различных странах и территориях (в том числе субъектах Российской Федерации) в зависимости от местной специфики.
В ряде стран он выше, чем в России, – 8 процентов (Лихтенштейн), 10 процентов (Великое национальное собрание Турции). Рекордсменом здесь является Шри-Ланка – 12,5 процента. Но немаловажно, что Российская Федерация – одна из немногих стран с пропорциональной системой выборов, где заградительный барьер является не жестким, а «плавающим»: его величина зависит от числа голосов, поданных за партии, преодолевшие заградительный барьер. Таким образом, он выполняет исключительно защитную функцию и не приводит
Распределение депутатских мест (мандатов) между партиями, принимавшими участие в выборах в Государственную Думу и преодолевшими заградительный барьер, происходит в соответствии со схемой, включающей два этапа и закрепленной в федеральном законодательстве.
Порядок распределения мандатов между политическими партиями определяется законами, регулирующими выборы соответствующего уровня: на федеральном – законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
По итогам выборов в Государственную Думу распределение мандатов осуществляется по так называемой естественной квоте (с использованием метода наибольших остатков). Происходит это следующим образом.
Первый этап. Путем сложения определяется сумма голосов избирателей, поданных за все федеральные списки, допущенные к распределению депутатских мандатов. Эта сумма делится на 450 – число депутатских мандатов в Государственной Думе. Полученный результат есть первое избирательное частное – «вес» одного депутатского мандата, выраженный в голосах избирателей.
Второй этап. Число голосов избирателей, полученных каждой политической партией, делится на первое избирательное частное (в результате зачастую получается не целое число, например 20, 75). Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которое получает соответствующая партия в результате первичного распределения мандатов.
Чтобы учесть при распределении и дробную часть, предусмотрено проведение вторичного распределения. Нераспределенные депутатские мандаты (разница между 450 и суммой тех мандатов, которые партии получили при первичном распределении) передаются по одному тем федеральным спискам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа. При равенстве дробных частей (после запятой до шестого знака включительно) преимущество отдается тому федеральному списку кандидатов, за который подано большее число голосов избирателей, т. е. у которого целая часть больше. (См. рис. 6.)
Между кандидатами, входящими в федеральный список одной партии, участвовавшей в выборах в Государственную Думу и преодолевшей заградительный барьер, распределение депутатских мандатов происходит по «пятиступенчатой» схеме.
Первый этап. В первую очередь депутатские мандаты получают кандидаты, включенные в общефедеральную часть федерального списка – в порядке очередности их размещения в указанном списке (в общефедеральную часть федерального списка, если она выделена партией, может быть включено не более 3 кандидатов).
Второй этап. После передачи депутатских мандатов кандидатам, включенным в общефедеральную часть списка партии, оставшиеся депутатские мандаты распределяются между региональными группами следующим образом.
Сумма голосов избирателей, поданных за список партии в тех территориях, которым соответствуют региональные группы кандидатов, делится на число оставшихся не распределенными депутатских мандатов. Полученный результат есть второе избирательное частное данного списка кандидатов.
Число голосов избирателей, поданных за каждую из региональных групп, делится на второе избирательное частное (результат деления это нередко не целое число, например – 3, 35). Целая часть полученного – это число депутатских мандатов, которые получает соответствующая региональная группа кандидатов.
Третий этап. Нераспределенные депутатские мандаты, оставшиеся после второго этапа, передаются по одному тем региональным группам, у которых оказывается наибольшей дробная часть указанного выше числа. При равенстве дробных частей преимущество отдается той региональной группе кандидатов, за которую было подано большее число голосов избирателей.
Четвертый этап. Если в процессе распределения депутатских мандатов в одной или нескольких региональных группах не оказалось нужного числа кандидатов, оставшиеся вследствие этого не распределенными депутатские мандаты подлежат дополнительному распределению между другими региональными группами (того же списка кандидатов), в которых имеются кандидаты, не получившие депутатских мандатов. При этом сохраняется очередность передачи депутатских мандатов (в соответствии со значениями дробных частей), определенная на основе первоначально вычисленного второго избирательного частного.
Пятый этап. Если и после дополнительного распределения остаются нераспределенные депутатские мандаты, они передаются по одному тем региональным группам, в которых оказывается наименьшим коэффициент дополнительного распределения.
Этот коэффициент определяется для каждой из региональных групп, в которых имеются кандидаты, не получившие депутатских мандатов.
Коэффициент дополнительного распределения вычисляется путем деления числа полученных региональной группой депутатских мандатов на число полученных ею голосов избирателей. При равных значениях указанного коэффициента депутатский мандат передается той региональной группе кандидатов, которая получила большее число голосов избирателей.
Если после такого распределения число дополнительно распределяемых депутатских мандатов окажется больше числа региональных групп кандидатов, которые могут их получить, процедура дополнительного распределения повторяется необходимое число раз, при этом указанный коэффициент каждый раз вычисляется заново.
Если в процессе распределения депутатских мандатов внутри федерального списка партии не окажется зарегистрированных кандидатов, не получивших депутатских мандатов, оставшиеся не распределенными депутатские мандаты остаются вакантными до следующих выборов депутатов Государственной Думы. За исключением случая, когда Государственная Дума останется в неправомочном составе. Тогда нераспределенные депутатские мандаты передаются другим партиям, участвовавшим в выборах, не допущенным к распределению депутатских мандатов и получившим число голосов избирателей, которое превышает первое избирательное частное.