Перед вызовами времени. Циклы модернизации и кризисы в Аргентине
Шрифт:
Рис. 12.5. Расходы национального бюджета на НИР (млрд песо)
Источник. Ministerio de Ciencia, Tecnologia e Innovation Productiva. – http:// www.mincyt.gov.ar/ (2010 г. – план).
Генерируя инновации, аргентинская экономика (впервые в истории) имеет шансы выйти на траекторию устойчивого роста и закрепить модернизационную направленность своего развития, сделать ее основным вектором общественных перемен. Но будем откровенны: Аргентина в обозримом будущем не в состоянии определять моду на существующем инновационном пространстве и не может самостоятельно создать новые инновационные рынки. Поэтому она должна встраиваться в глобальные цепочки и максимально активно участвовать в международных научнотехнологических усилиях (в том числе во взаимодействии с другими развивающимися странами).
В ближайшие годы усилится интенсивность внешнеэкономических связей Аргентины, а внешней торговле (прежде всего экспорту) будет принадлежать важная роль в процессе модернизации. Формируя новые каналы сопряжения национальной экономики с запросами мирового рынка, обеспечивая непосредственную связь местных товаропроизводителей с зарубежными потребителями, экспортные поставки должны расти высокими темпами, стать необходимым источником внутреннего развития. Товарная структура экспорта будет постепенно меняться за счет уменьшения (в физическом выражении) зарубежных поставок энергоресурсов и увеличения доли продукции горнодобывающей отрасли, но главное – роста вывоза продовольствия и промышленных товаров индустриального происхождения.
Опережающий рост внешней торговли по сравнению с общим производством товаров и услуг будет перманентно повышать степень воспроизводственной открытости аргентинской экономики, усиливать ее взаимодействие с мировым хозяйством. Наиболее успешные и динамичные предприниматели с берегов Ла-Платы (а их число растет) смогут «обосноваться» в новых мирохозяйственных нишах и при поддержке государства укрепить позиции Аргентины в мире «конкурентной либерализации». Это – безусловный императив, в противном случае может односторонне увеличиваться зависимость (и уязвимость) страны от перепадов мировой конъюнктуры и возможных протекционистских мер конкурентов в Северной Америке и Европейском союзе.
Экономическое пространство МЕРКОСУР останется стратегическим тылом Аргентины в ее борьбе за новые позиции в системе региональных и мирохозяйственных связей. Возможное вовлечение в орбиту МЕРКОСУР новых южноамериканских государств (даже без их формального членства в группировке) повысит авторитет этого интеграционного объединения как в Латинской Америке, так и в мире в целом, что может найти свое выражение в подписании специальных соглашений о свободной торговле с внерегиональными странами и другими экономическими сообществами. Вместе с тем нельзя исключить возможности некоторого торможения интеграции в рамках МЕРКОСУР, снижения ее скорости и определенного смягчения условий участия.
Властные экономические органы и бизнес-сообщество Аргентины должны будут приложить серьезные усилия для повышения роли фондового рынка и его институтов в экономике, как это характерно для большинства развитых стран. В перспективе более емкий аргентинский фондовый рынок должен существенно расширить возможности национальных предприятий привлекать дополнительные ресурсы как местных инвесторов, включая институциональных, так и зарубежных. Но при этом властям следует разработать и принять превентивные меры, с тем чтобы волатильный финансовый рынок не стал потенциальным источником экономической нестабильности (как это случилось на рубеже прошлого и нынешнего веков). Анализ эволюции международных инвестиционных позиций Аргентины позволяет предположить, что произойдет некоторое усиление роли иностранных источников финансирования.
И теперь главный вопрос, подводящий итог нашему исследованию: какая модернизация необходима Аргентине на пороге 200-летия Майской революции?
По нашему мнению, основанному на изучении аргентинского и мирового опыта, Аргентина нуждается в так называемой «органичной модернизации»685, под которой мы понимаем естественно развивающиеся процессы, опирающиеся преимущественно на национальные ресурсы и удовлетворяющие интересы всей нации , а не отдельных социальных групп и слоев. Ее основные черты можно сформулировать следующим образом:
♦ наличие в обществе четкого представления об исторической миссии модернизации, ее значения для судеб нации. Агенты современного аргентинского модернизационного проекта должны ясно понимать перспективы социально-экономического и политического развития страны, отчетливо видеть ее будущее в системе мировых хозяйственных связей;
♦ консолидация широких общественных сил (в первую очередь национальных элит) на платформе модернизации, их активное участие в деле формирования и реализации конкретных планов инновационной перестройки экономических структур;
♦ безусловная опора на собственные силы, приоритетное развитие внутреннего рынка и всесторонняя поддержка национальных предприятий-лидеров, образующих ядро новой конкурентоспособной экономики. Помимо выбора технологий, рынков и ключевых игроков опора на собственные силы предполагает наличие у нации достаточно устойчивой финансовой системы и центра принятия суверенных решений в сфере кредитно-денежной политики;
♦ четкая оценка стратегии участия Аргентины в мировом разделении труда. Следует понимать, что опора на собственные силы отнюдь не означает недооценки внешних связей. Напротив, эффективная органичная модернизация в нынешних условиях немыслима вне постоянного совершенствования международного торгово-экономического и финансового взаимодействия, углубления участия страны в мировой экономике, но первичны внутренние усилия, без наращивания которых национальные хозяйственные структуры станут лишь придатком глобального рынка.
Модернизация – сложный и многогранный процесс трансформаций во всех сферах общественной жизни. Как правило, это длительный процесс, занимающий десятилетия. Аргентина в настоящее время находится лишь в начале реализации очередного национального проекта модернизационных изменений. Определены основные цели и контуры модернизации, формируются ее главные условия и механизмы, образуется критическая масса агентов инновационного развития. Страна выходит на старт нового модернизационного рывка.
Нынешний этап модернизации должен полностью раскрыть потенциал аграрно-сырьевого комплекса Аргентины, включающего АПК, производство энергоносителей и быстро растущий майнинговый сектор. Модернизация этих отраслей на основе инноваций может обеспечить более эффективное использование конкурентных преимуществ в производстве различных видов продовольствия, носителей энергии (включая ее возобновляемые источники) и горно-рудного сырья, что, в свою очередь, позволит направлять растущие доходы на развитие высокотехнологичных отраслей промышленности и сферы услуг. Результатом станет такое позиционирование Аргентины в мировой экономической системе, при котором инновационно насыщенные традиционные сектора будут органично сочетаться с новыми отраслями, развивающимися на основе фронтальной диверсификации производства.
Процесс модернизации, начатый после кризиса 2001–2002 гг., задан самой историей и продиктован реальными потребностями развития аргентинской нации. Выбранный вектор не должен быть остановлен или повернут вспять.Экономическая аритмия (вместо заключения)
Аргентина выиграла главный приз в лотерею, но еще не знает об этом.
Хуан Хосе Ллач, аргентинский экономист
На фоне 200-летия Майской революции отчетливо проступает тот факт, что для исторической траектории Аргентины характерно многократное, циклическое и крайне болезненное повторение социально-экономических и политических потрясений и кризисов, прерывавших периоды динамичного хозяйственного роста и тормозивших (или временно прерывавших) процесс модернизации. В результате такой аритмии страна с удручающей регулярностью сталкивалась с попытками «демодернизации», консервации отсталых структур и неэффективных институтов, стремлением направить общественное развитие по линии наименьшего сопротивления, что периодически загоняло экономику в патовую ситуацию.
Модернизация в смысле поиска новых ресурсов ускоренного экономического развития, преодоления отсталости и повышения конкурентоспособности была и остается главной стратегической задачей аргентинской нации. С 1880-х гг. и по настоящее время национальная экономика пережила несколько модернизационных волн. Первая пришлась на конец XIX и начало XX в., когда в канун
Вторая волна модернизации охватила 1940—1960-е гг. и была связана с дирижизмом — расширением экономических компетенций национального государства, интенсивным ростом ряда отраслей промышленного производства (в значительной мере – в логике импортозамегцения и за счет аграрного сектора), укреплением позиций национальной науки и техники. В социально-политическом отношении это был период формирования современной структуры аргентинского социума – появления массового среднего класса, повышения роли профсоюзов, создания системы социального обеспечения, возникновения новых политических партий, зарождения институтов гражданского общества. Многое из того, что делалось в те годы, делалось Хустисиалистской партией под знаменами перонизма и лично Х.Д. Пероном. В 1940—1960-х гг. Аргентина смогла осуществить индустриализацию, хотя и экономически малоэффективным путем. В частности, совершенно недостаточное внимание уделялось завоеванию внешних рынков, и перонистская модель уперлась в пределы роста.
При перонистах модернизация затронула главным образом государственный сектор и тот сравнительно узкий круг частных предпринимателей, которые были тесно связаны с властью. Государство все активнее вмешивалось в экономику, включая вопросы регулирования, распределения и ценообразования, что вело к увеличению коррупции, нарастанию инфляции, возникновению черного рынка. Со временем модель теряла первоначальную динамику и привлекательность и вызывала отторжение у значительной части населения, что облегчало оппозиционным силам борьбу с перонистским режимом и в конечном счете привело к его свержению в 1955 г.
Дополнительный импульс модернизации в рамках импортозамещающей индустриализации был дан на рубеже 1950—1960-х гг. десаррольистским правительством А. Фрондиси, которое реализовало целый ряд стратегически значимых индустриальных и инфраструктурных проектов, привлекло крупные зарубежные производственные капиталовложения. На фундаменте, заложенном перонистами и десаррольистами, аргентинская экономика непрерывно росла в течение 11 лет – с 1964 по 1974 г.
Поступательное развитие этого процесса (при всех его сложностях и недостатках) могло принести серьезные положительные плоды, но было нарушено прямым вмешательством армии в политическую жизнь. Военные, отражавшие интересы консервативных сил (прежде всего аграрной олигархии), узурпировали власть, нанесли удар по демократическим институтам, усилили раскол общества, а в макроэкономической области сместили вектор хозяйственного развития в сторону углубления зависимости от внешних факторов. Модернизация была остановлена. Если в 1940—1960-х гг. Аргентина осуществила индустриализацию, то следующий экономический и технологический переход в 1970–1980 гг. в значительной мере был пропущен – национальная индустрия не сделала решительного шага вперед, а структура экономики подверглась деформации. Страна вступила в затяжной период политической турбулентности и финансово-экономических потрясений. Значительная часть бизнес-элиты стала мыслить и действовать в парадигме финансовых спекуляций, в которых общество буквально захлебнулось. Приметами того времени были регулярные военные перевороты, политические репрессии, расцвет коррупции. При этом коррупция приобрела институциональный характер, т. е. стала системой взаимодействия бизнеса и граждан с государством. В результате аргентинское государство съедало само себя.
В 1970–1980 гг. Аргентину с завидной регулярностью потрясали финансовые кризисы. В чем главная причина этого деструктивного явления? По-видимому, дело в том, что ни одно из правительств (ни гражданские, ни военные) не решалось на проведение глубоких структурных реформ, которые могли бы придать валютно-финансовой и денежной системам страны долгосрочную устойчивость и стабильность. Каждый раз, когда возникали бюджетные сложности, связанные с непомерными государственными расходами, власти пытались подменить структурные преобразования мерами монетаристского характера и тривиальной эмиссией денежных знаков, не имевших товарного обеспечения.
Учитывая провалы стабилизационных программ, носивших постепенный или ступенчатый характер, демократическое правительство Р. Альфонсина в 1985 г. попыталось действовать «хирургически»: ввело новую валюту (аустраль), заморозило цены и заработную плату, сократило бюджетный дефицит. Результат превзошел ожидания – менее чем за полгода месячный показатель инфляции снизился с 42 до 2 %. Но эйфория продолжалась недолго. Уже в 1986 г. дефицит бюджета вновь вырос, и правительство в очередной раз прибегло к помощи печатного станка, заполняя рынок обесценивавшимися деньгами. Драматическая развязка наступила в 1989 г., когда инфляция (точнее – первая в аргентинской истории гиперинфляция) в годовом исчислении превысила 3000 %, перечеркнув все попытки стабилизации без проведения структурных реформ. Страна столкнулась с айсбергом финансово-экономических проблем, который отправил на дно «аргентинский Титаник».
Сложившаяся в середине 1970-х и просуществовавшая до начала 1990-х гг. экономическая система характеризовалась сохранением гипертрофированного государственного сектора и в целом автаркического хозяйственного режима, но одновременно отдельными (неудачными) попытками рыночных или псевдорыночных реформ. В сфере внешних связей эта модель опиралась на экспорт узкой группы сельскохозяйственных товаров и государственный контроль над импортом, позволявший местной индустрии существовать в тепличных условиях. В контексте процесса глобализации аргентинская экономика демонстрировала свою неэффективность, а страна, утратив модернизационный импульс, все больше отставала от передовых государств и перемещалась на обочину мировой экономической системы.
Попытка структурных реформ была предпринята при правительстве К. Менема неолиберальной командой во главе с Д. Кавалло (он приобрел поистине мировую известность и стал именем нарицательным) в рамках новой, третьей по счету модернизаторской волны. В 1990-е гг. целеполагание развития экономики оказалось в руках неолиберальных реформаторов, которые в силу определенного стечения обстоятельств не встретили сколько-нибудь организованной и влиятельной оппозиции, что серьезно облегчило реализацию программы жестких рыночных реформ.