Переход к нэпу. Восстановление народного хозяйства СССР (1921—1925 гг.)
Шрифт:
Советское государство предоставляло налогоплательщикам большие льготы за осуществление различных агротехнических мероприятий. По совхозам эти мероприятия осуществлялись главным образом научно-исследовательскими опытными хозяйствами, но они находились на государственном бюджете и налогом не облагались. Поэтому льготы не касались производственных совхозов. Отметим также, что если колхозы в 1924 г. стали получать скидку с налога в 25% (в дальнейшем процент скидки был повышен), то совхозы такой льготы не имели.
Существенным изменением в положении совхозов было их трестирование, начавшееся в 1922 г. Производственные совхозы в губерниях объединялись в губсельтресты. Совхозы и губсельтресты по РСФСР входили в Госсельсиндикат (Государственный российский сельскохозяйственный синдикат). Совхозы промышленно-сырьевого направления объединялись в специализированные тресты: Сахаротрест, Винсиндикат, Госспирт. На Украине и в Белоруссии были созданы управления трестов совхозов.
Трестированная система управления совхозами создавалась в целях объединения деятельности совхозов и местных трестов по заготовкам и сбыту
Управления трестов, не имея достаточных ресурсов, не могли снабжать средствами производства слабые совхозы, поэтому ликвидировали их, передавая материальные ценности другим совхозам. Число совхозов значительно уменьшилось. В целях мобилизации средств тресты сдавали слабые совхозы в аренду, чтобы таким путем укрепить хозяйственное положение других совхозов.
От военного времени осталось большое количество так называемых приписных совхозов, значительная доля продукции которых непосредственно шла на улучшение питания рабочих заводов и фабрик, к которым приписан совхоз. С переходом к нэпу условия их существования также значительно изменились. Декретом СНК в ноябре 1921 г. устанавливалась арендная форма приписки совхозов. Предприятия должны были заключить договор с Наркомземом или его местными органами на аренду того или иного хозяйства, в нем определялись условия договора и размер арендной платы 1022 . Постепенное улучшение продовольственного дела в городах снижало заинтересованность предприятий и учреждений в приписных совхозах. Они отвлекали рабочую силу и материальные средства от основной производственной деятельности. В 1924 г. приказом ВСНХ система приписных совхозов ликвидируется. Некоторое число совхозов на правах аренды сохранили учреждения Военведа, Наркомпроса и другие общественные организации (потребкооперация, сельхозкооперация и др.). Наконец, постановлением ЦИК и СНК СССР от 16 марта 1927 г. все совхозы, находившиеся в аренде, были включены в сеть трестированных совхозов 1023 .
1022
В аренду сдавались и отдельные трестированные совхозы. На 1 октября 1924 г. в аренде было 58,1 тыс. дес. земли, или 7,8% земельной площади совхозов (И. Е. Зеленин. Совхозы в первое десятилетие Советской власти. 1917—1927, стр. 249).
1023
«Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 1, стр. 600—602.
Изменение численности совхозов и их земельных площадей за годы восстановительного периода по отдельным союзным республикам характеризуется данными табл. 3 1024 .
Таблица 3
| 1921/22 г. | 1925/26 г. | 1925/26 г. к 1921/22 г.. % | |
|---|---|---|---|
| РСФСР | |||
| Число совхозов | 5211 | 3347 | 64,2 |
| Их земельная площадь, тыс. дес. | 2605,2 | 2316,1 | 83,9 |
| УССР | |||
| Число совхозов | 920 | 1122 | 122,0 |
| Их земельная площадь, тыс. дес. | 797,3 | 778,6 | 97,7 |
| БССР | |||
| Число совхозов | 140 | 155 | 110,7 |
| Их земельная площадь, тыс. дес. | 73,7 | 88,9 | 112,9 |
| Грузия | |||
| Число совхозов | 35 | 27 | 77,1 |
| Их земельная площадь, тыс. дес. | 37,3 | 21,8 | 58,4 |
| Всего | |||
| Число совхозов | 6306 | 4651 | 73,7 |
| Их земельная площадь, тыс. дес. | 3518,5 | 3205,4 | 91,1 |
1024
«Советское народное хозяйство в 1921—1925 гг.», стр. 284. Данные статистики о числе совхозов весьма противоречивы.
На территории Туркестана, который входил тогда в состав РСФСР на правах автономной республики, в 1923 г. в ведении Наркомзема был 161 совхоз (в том числе 84 полеводческих и 58 садово-виноградных) с общей площадью 40 671 дес. земли 1025 . Хлопководческие совхозы находились в ведении Главхлопкома, они также развивали производство сортовых семян хлопчатника и снабжали ими дехкан.
В целом по названным республикам за рассматриваемые годы число совхозов уменьшилось на 1655, или на 26,3%, а земельная площадь их сократилась на 313,1 тыс. дес., или на 8,9%, т.е. в значительно меньшей степени, чем число совхозов. Следовательно, ликвидировались мелкие совхозы. Вместе с этим часть совхозов освобождалась от излишней земельной площади, которую они по состоянию рабочей силы и орудий труда обрабатывать не могли. Эти земли частично передавались колхозам и крестьянам или зачислялись в запасный земельный фонд государства.
1025
Г. Ризаев. Сельское хозяйство Узбекистана за 40 лет. Ташкент, 1957, стр. 71.
В результате ликвидации мелких совхозов и освобождения их от земельных излишков совхозы по размерам земельных площадей стали более однородными. Их земельные площади стали больше соответствовать количеству имевшейся у них рабочей силы и орудий труда. Таким образом, если во время ликвидации помещичьего землевладения размер совхоза в значительной степени определялся размером конфискуемого нетрудового хозяйства, то теперь размеры совхозов стали определяться условиями производства. Если средняя земельная площадь совхоза в 1921/22 г. составляла 558 дес., то в 1925/26 г. — 689 дес., т.е. по размерам земельной площади совхозы стали более крупными.
О распределении совхозов по разным системам говорят следующие данные: в 1924/25 г. по РСФСР губсельтрестам принадлежало 1014 совхозов (22,6%) с земельной площадью в 715,3 тыс. дес. (31%), Сахаротресту — 427 совхозов (9,5%) с земельной площадью 440,7 тыс. дес. (19,1%), различным Наркоматам 677 совхозов (15,1%) с земельной площадью 355,9 тыс. дес. (15,5%), сельскохозяйственной и потребительской кооперации, крестьянским комитетам общественной взаимопомощи — 902 совхоза (20,1) с земельной площадью 194,5 тыс. дес. (8,9%). Всего указанные организации имели 3020 совхозов (67,3%) с земельной площадью 1706,4 тыс. дес. (74,5%). В 1924/25 г. земельные общества арендовали 405 совхозов (9,0%) с земельной площадью 97,3 тыс. дес. (4,2%) 1026 .
1026
И. Е. Зеленин. Совхозы в первое десятилетие Советской власти. 1917—1927, стр. 265—266.
Рассматривая производственную и агрикультурную деятельность совхозов, следует напомнить, что тресты совхозов не имели значительных средств, чтобы пополнить материальную базу совхозов. Им приходилось восстанавливать производство главным образом за счет имеющихся у них средств и орудий труда. В основном это были рабочий скот и орудия конной тяги. В 1925 г. совхозы имели 3447 тракторов, однако основой технической базы продолжали оставаться машины конной тяги. В 1925 г. в совхозах было 25,3 тыс. лошадей, против 16,6 тыс. в 1922 г.
О производственной деятельности совхозов можно судить по данным о валовой продукции совхозов Госсельсиндиката (в тыс. пуд.) 1027 :
| 1923 г. | 1924 г. | |
|---|---|---|
| Зерно | 5082,5 | 4519,2 |
| Сахарная свекла | 552,0 | Нет свед. |
| Картофель | 1994,3 | 3642,3 |
| Сено | 3479,3 | 6216,5 |
1027
И. Е. Зеленин. Совхозы в первое десятилетие Советской власти. 1917—1927, стр. 254.
Совхозы Госсельсиндиката в эти годы составляли около 20% всех совхозов, а их земельная площадь около 30%, поэтому приведенные данные не отражают объема всей продукции, производимой совхозами.
В рассматриваемые годы трестированные совхозы должны были строить свою производственную деятельность на принципе самоокупаемости. Этот принцип не относился к совхозам, находящимся непосредственно в ведении Наркомзема (они оставались на госбюджете), а также к совхозам, переданным Наркомземом и его местными органами на условиях аренды различным учреждениям и организациям. Таким образом, хозяйственный расчет не был всеобщим принципом деятельности совхозов.