Перспективы свободного программного обеспечения в сфере государственного управления и бюджетном секторе

Отставнов Максим

7.4. Россия

В России вопрос о государственном участии в свободном ПО был впервые поставлен при публичном обсуждении проекта ФЦП «Электронная Россия» (см. в частности, архив Web-форума на сайте Высшей школы экономики (www.hse.ru)). От участников поступали предложения включить в программу пункты о поддержке свободного ПО, однако после экспертного обсуждения из аргументации были выделены части, относящиеся к а) повышению конкурентности поставок/разработки ПО путем преимущественной открытости и стандартизации

протоколов и форматов данных и б) повышению информационной безопасности путем преимущественного использования программ с доступными исходными текстами.

Многие российские сторонники свободного ПО были разочарованы такой компромиссной формулировкой, ничего не говорящей о моделях лицензирования. Однако реализация этого пункта Программы позволит, на наш взгляд, снять наиболее значимые препятствия на пути более широкого использования свободных программ (как в публичном секторе, так и частными организациями и гражданами), заключающееся в получившей широкое распространение в 1990-х гг. практике использования нестандартных форматов представления данных.

Недавними изменениями в законодательстве об авторском праве имущественные права на программы, создаваемые в рамках госзаказа, сконцентрированы у государства. Соответственно, государство теперь способно самостоятельно определять формы и способы их дальнейшей коммерциализации (включая модель лицензирования). Мы полагаем вполне вероятным, желательным, уместным и своевременным разворачивание соответствующей широкой дискуссии.

7.5. Развивающиеся страны

Вьетнам. Советник Министерства науки и технологии Вьетнама Т.Л.Чуонь, отмечая достаточно широкое использование СПО в стране (по результатам опроса 330 госорганизаций, предприятий и вузов в 2002 г. 49.5% из-них уже пользуются свободными программами, а остальные планируют это в одно-двухлетней перспективе), указывает следующие вызовы, на которые должна ответить правительственная стратегия: 1) значительную зависимость от зарубежных поставщиков программ, 2) широкое распространение Microsoft Windows, 3) недостаточную готовность к широкому применению СПО, проистекающую из 3.1) нехватки квалифицированных кадров, 3.2) недостаточной известности принципов СПО, 3.3) нехватки специализированных услуг поддержки.

Основаниями для более широкого использования СПО в публичном секторе Чуонь называет возможность достижения: 1) снижения общей стоимости владения, 2) независимости (экономическую и технологическую), 3) большей безопасности и приватности, 4) большей адаптивности, 5) большего качества и надежности, 6) соответствия стандартам, 7) свободного распространения и отсутствия юридических ограничений, 8) своевременного обновления, 9) свободы в релизации любой дополнительной функциональности, 10) стимулирование дальнейшего развития.

Он выделяет две точки зрения на способы внедрения СПО в государственных администрациях: «радикальную» (предписание пользоваться только СПО) и

умеренную (предписание стандартизации и рекомендация пользования СПО). Чуонь рекомендует придерживаться умеренной стратегии и в ее рамках реализовать политику, включающую десять основных пунктов:

подтверждение роли и преимуществ СПО в развитии ИТ (и, в особенности, в развитии ПО в стране);

улучшение подготовки кадров в СПО во всех его аспектах;

настойчивая рекомендация использовать прикладные свободные программы, где это возможно, с особым упором на хорошо зарекомендовавшие себя программы и программы в сегментах, в высокой степени зависящих от проприетарных поставщиков;

запуск различных проектов, касающихся внедрения СПО в публичном секторе;

систематический подход к локализации СПО;

изучение и опробация бизнес-моделей СПО, как одной из опор развития ИТ в развивающихся странах;

предложение локализованных свободных программ всем пользовательским сегментам;

поставка на внутренний рынок национальных решений на основе СПО с одновременным поощрением региональной и международной кооперации в СПО среди развивающихся стран (с особым вниманием к специализированным службам поддержки на национальном, региональном и международном уровне);

создание благоприятствующих условий для молодых ИТ-специалистов, входящих в движение СПО, в предприятиях и учреждениях;

учреждение Вьетнамской ассоциации открытых исходных кодов 43 .

43 Tran Luu Chuong. How Vietnam faces to Open Source Software? // Proc. of Conf. “Open Source: A Case for e-government”, Washington, D.C., Oct. 16-18, 2002.

Индия. Управляющий директор Керальской государственной электронной корпорации (шт. Керала) А.Кумар подчеркивает, что свобода ПО связана с «демократией и народной поддержкой», «местной разработкой», возможностью «выбора подходящих технологий». Шт. Керала стал первым местом активного использования СПО в «электронном правительстве», в штате успешно разрабатываются решения на основе СПО с поддержкой местных языков. Последнее является крайне важным для штата, т.к. до сих пор платформ с поддержкой малаяламского языка не существовало, а локализация свободных программ позволяет добиться такой поддержки с минимальными издержками.

В программу ИТ правительства штата (IT Policy of Government of Kerala) внесен пункт, гласящий, что «Правительство будет поддерживать разумное использование свободных программ, заменяющих или дополняющих проприетарные программы, для снижения общей стоимости владения без ущерба отдаче от приложений ПО. Правительство приветствует изучение использования свободных программ в образовании, управлении и домашнем использовании, направленное на то, чтобы сделать ИТ частью повседневной жизни народа штата».