Петр Великий и Санкт-Петербург в истории России

Андреев Александр

Перед Полтавской битвой государственный бюджет России был составлен с дефицитом, расходы на полмиллиона превышали доходы. Необходимо было увеличить старые источники доходов и изыскать новые. Петр решил эту проблему, как решал почти их все – в достижении цели равных ему не было.

Налоговая и финансовая реформы. Подушная подать, 1724 год.

Доходы государственного бюджета России в конце XVII века складывались из взимания налогов, чеканки монеты и государственной монополии на продажу некоторых видов товаров. Из права чеканить монету казна извлекала значительные доходы. План реформирования устаревшей российской денежной системы был задуман Петром во время первого путешествия в Европу. Государь изучил работу многих монетных дворов европейских стран. Смотритель английского монетного двора в Тауэре великий ученый Исаак Ньютон сам объяснял царю механизм чеканки монеты машинным способом. Для проведения денежной реформы необходимо было определить вес и пробу для новых монет, обеспечить единообразие вида выпускающихся монет на всей территории страны, включая Украину и Прибалтику, где ходили иностранные монеты, закупить и установить необходимое оборудование.

До Петра деньги в России чеканились вручную, монетные дворы находились в Москве и Новгороде. С 1701 года в Кадашевской слободе в московском Замоскворечье началась чеканка первой русской золотой монеты в 3, 5, 10, 25, 50 копеек. В 1704 году появился российский рубль. Из оборота были исключены деньга и алтын, вывоз новых денег за границу был запрещен. За десять лет золотых и серебряных монет было выпущено на 20 миллионов рублей, доход государства составил 6 миллионов рублей – вес монеты по сравнению с первыми чеканками постоянно уменьшался, старые монеты перечеканивались, в том числе и иностранные, проба серебра снижалась – в общий вес чистого серебра все больше добавлялась медь и остающийся излишек составлял государственную прибыль. Старые высокопробные деньги сами превратились в товар, люди скупали их и прятали в тайники. Серебро собирали в виде пошлин, скупали у купцов, но его постоянно не хватало. В оборот были введены медные деньги, значительно увеличилась разница между номинальной и фактической стоимостью монеты, к концу царствования Петра деньги обесценились наполовину, цены на товары значительно выросли, но денежные средства в самый тяжелый период Северной войны армия получила.

Монетные дворы, подчинявшиеся приказу Большой казны и Адмиралтейскому, с 1711 года перешли в ведение Сената, позднее – Камер-коллегии. Объем выпуска новых денег зависел от количества сырья и производительности монетных дворов. Золота и серебра постоянно не хватало, в обороте превалировали медные деньги – это сдерживало развитие торговли и, естественно, пополнение бюджета.

В 1720 году монетные дворы и все денежное обращение было передано в Берг-коллегию. Количество сырья резко увеличилось за счет добычи серебра в рудниках и прихода конфискованных золотых и серебряных изделий, прекращения чеканки и вывода из оборота проволочных серебряных копеек. На новых монетах на одной стороне размещалась надпись «Царь Петр самодержец и повелитель российский», на другой стороне располагалось изображение двуглавого орла и дата выпуска. Уменьшение веса золотых и серебряных монет и понижение пробы, ведшие к развалу денежно-финансовой системы, прекратилось. Опять увеличился выпуск медных денег с уменьшавшейся весовой нормой – медные монеты перестали приниматься к оплате. На фальшивые деньги по тройной цене купцы накупали золотые и серебряные монеты и тайно вывозили за рубеж. Руководитель Берг-коллегии Брюс прекратил выпуск медных денег, они были изъяты из обращения и переделаны. В итоге Петру с соратниками удалось создать единую российскую монетную систему, не прибегая к иностранным займам. Сосредоточенные у государства денежные средства финансировали победоносное ведение Северной войны и развитие отечественной промышленности и торговли. В течение XVIII века денежная реформа Петра использовалась как образец в других странах.

Петр изменил и систему сбора податей – денежных налогов, которые подразделялись на обыкновенные и чрезвычайные прямые и косвенные. Таможенные и рыбацкие сборы составляли половину доходов бюджета. Петр увеличил количество товаров, торговать которыми могло только государство, добавив к мехам, вину, икре, смоле соль и табак. Были увеличены все налоги – на рыбные ловли, мельницы, пасеки, промыслы, мосты, перевозы, даже бани. Увеличилась пошлина за отправление правосудия, за приложение государственной печати к документам. Монастырский приказ ведал доходами монастырей и церквей, оставляя монахам только деньги на их содержание.

Выдумщики и прибыльщики придумывали новые доходы для казны. Вводилась пошлина с гербовой бумаги, на которой велась вся переписка населения и государства, налог на провиант для флота, для постройки Санкт-Петербурга, на покупку лошадей для армии, на строительство Кронштадта, корабельный налог. Собирались хлебный сбор, на содержание солдат, весовой налог, подушный и хомутовый налог, налог с постоялых дворов, с аренды жилья, налог с заводов и фабрик – 10 % от годовой прибыли, сапожный и шапочный налог, трубный, посошный, покосный, дровяной налог. Бралась пошлина за прорубленную прорубь и право брать воду из нее. За право придерживания старой веры стали брать налоги с раскольников. Подати платили инородцы, не перешедшие в православие – за раскосые глаза, за свадьбы по своим обычаям.

Треть доходов бюджета давал прямой подворный налог, бравшийся с крестьянских и посадских дворов. За время войны налог вырос в десять раз. За беглых крестьян налог платил помещик-дворянин. Перепись тягловых дворов-усадеб, совокупных жилых, хозяйственных строений и различных угодий, принадлежавших одной семье, проводилась в 1678 году, еще при Алексее Михайловиче. Новая подворная перепись была проведена в 1710 году и вместо ожидавшегося властями значительного прироста податных единиц, давала уменьшение дворов на треть – с 800 000 дворов в 1678 году до 640 000 дворов в 1710 году. Дворы уничтожались в ходе военных действий, рекрутских наборов, строительных повинностей. В стране появилось много беглых людей, прятавшихся от сборщиков налогов. Многие крестьяне при поддержке помещиков «утаивали дворы», огораживая дворы не находившихся в родстве соседей в один двор. У Петра такие «номера» не проходили – подворное налогообложение продолжалось собираться по результатам переписи 1678 года.

В 1718 году Петр решил провести податную реформу, проведя поголовную перепись всего тяглового населения – «взять сказки у всех помещиков, дать на год сроку, чтоб правдивые принесли, сколько у кого в которой деревне душ мужеского пола». Власти на местах за год не уложились, для уменьшения налогов реальное количество «душ» уменьшалось. Петр пришел в ярость и назначил «ревизию переписи», которую стали проводить войска – утайка душ наказывалась смертной казнью. Ревизия вскрыла утайку 30 % мужского населения страны.

По результатам ревизии в 1724 году подворное обложение было заменено подушной податью на всех мужчин податных сословий, которых оказалось около пяти с половиной миллионов. Поводом послужила необходимость размещения вернувшихся из Персидского похода войск. Армию решили разместить непосредственно в регионах, обязанных их кормить в соответствии с количеством населения и видом и количеством войск – были произведены специальные расчеты, сколько крестьян могут прокормить одного пехотинца и одного кавалериста. Подушную подать платили теперь и холопы, и дворовые, ставшие просто крепостными. Утаенные от переписи один миллион крестьян стали государственными, оставаясь лично свободными. Подушная подать составила 74 копейки и платилась до следующей переписи – ревизии со всех душ, включая несостоятельных плательщиков, умерших, бежавших, нетрудоспособных. После 1724 года крестьянин имел право отлучаться на заработки из своей деревни на расстояние более 30 верст только с письменным разрешением помещика или со специальным пропуском-паспортом, выданным земским комиссаром. В паспорте указывался срок отлучки не более трех лет. Перевод крестьян из одного уезда в другой разрешался только с решения Камер-коллегии. В 1725 году сбор подушной подати был поручен воеводам, деньги тут же разворовали, и сбор налогов был опять передан армии. С 1731 года подушную подать обязали платить помещиков. Воровство налогов приняло колоссальные размеры и достигло двух миллионов рублей – помещиков-должников было велено «выслать из деревень из их домов и людям и крестьянам их ни в чем служить не велеть», их имения конфисковывались и продавались на аукционах. Тем не менее, во времена петровских реформ подушная подать стала иметь главное значение в государственном бюджете, составившем в 1724 году почти 9 миллионов рублей. Русское общество фактически разделилось на две группы – податную и служилую. Дворяне и духовенство подушную подать не платили. Тот, кто не служил государству, платил налоги.

В 1698 году Петр издал указ «Об учреждении бурмистерской палаты, позже Ратуши, по которому избираемые купцами и посадскими людьми бургомистры собирали государственные налоги в городах. Бурмистерская палата исполняла и судебные функции и являлась органом городского самоуправления. Благодаря созданию Бурмистерской палаты городское население выводилось из-под власти воевод.

В период петровских преобразований в России не создавались ни государственные, ни частные банки, их функции выполняли различные ведомства. В Москве деньги хранились в Главной казенной палате, возглавлявшейся чиновником, назначенным Петром.

В 1711 году для контроля за сбором налогов и финансовой сферой специальным указом была введена должность фискалов, выявлявших казнокрадов и взяточников – «в государственном правлении быть обер-фискалу с четырьмя при трем фискалами; при губернском правлении быть четырем фискалам, из них одному быть старшему и называться провинциал-фискалом; кроме того, в каждом городе быть одному или двум фискалам, смотря по надобности». Фискалы работали и в коллегиях. Основной задачей фискалов было тайное наблюдение за деятельностью всех государственных служащих, им причиталось 30 % от суммы выявленных хищений. Пойманных казнокрадов наказывали ссылкой, тюрьмой, их казнили, а имущество конфисковывали. За казнокрадство, сопоставимое с расходами на Северную войну, был повешен губернатор Сибири князь М. Гагарин. Казнили и фискалов, бравших взятки с откупавшихся чиновников. Финансовый контроль осуществлял и Сенат и коллегии – Коммерц-коллегия, Камер-коллегия, Штатс-коллегия, Ревизион-коллегия.