Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие
Шрифт:
Великобритания с 1688 года по настоящее время не испытывала потрясений. События 1688 года были по своей природе революционными и породили некое подобие конституции – Билль о правах, который остается в силе и по настоящее время. В то время в мире еще не было ни одной писаной конституции. Билль был пионером в некотором ограничении власти, определяя права и свободы граждан. Вслед за Биллем были приняты акты конституционного характера – например, закон о престолонаследии 1701 года, который является ни чем иным, как реакцией Парламента на необходимость четкой характеристики отдельных звеньев системы государственного управления. К статутам, составляющим конституцию Великобритании, обычно относят:
– Великую Хартию Вольностей 1215 года;
– Habeas corpus act 1679 года;
– Билль о правах 1689 года;
– акт о престолонаследии 1701 года;
– акт об объединении с Шотландией 1706 года;
– акт о парламенте 1911 и 1949 гг.;
– акт о местном управлении 1972 года;
– акт о палате общин 1978 года;
– акт о гражданстве 1981 года;
– акт о народном представительстве 1983 года.
Основным
Оригинальность английского конституционализма заключается в том, что компетенция государственных органов определяется не только в статутах (что встречается очень редко), но и в конституционных соглашениях. В них нет концепции государства, но есть регламентированный факт существования Короны. За весь 300-летний период истории Великобритании после революции, никогда не ставился официально вопрос об упразднении монархии.
Система правления Великобритании внешне выглядит так, словно ее центральные институты – корона, правительство и парламент, – в течение столетий оставались неприкосновенными, словно их взаимосвязи не подвергались преобразованиям, а неизменность являлась и является характерной чертой существующей политической системы. И действительно, не только форма существования, но и важнейшие обычаи и церемониалы, определяющие режим работы органов центрального аппарата, не претерпели за длительный период существенных изменений. Примером этому может служить традиционное соблюдение многовековых правил парламентской процедуры, а также сохранение особых организационных форм, например, существующего с 1377 года по сей день почетного института спикера нижней палаты парламента. Однако, сегодня, наряду с парламентом, огромную роль играет и премьер-министр, и правительство, и кабинет в принятии решений.
В наименьшей степени подвергались изменениям центральные политические институты. Важнейшим из изменений за прошедшие 300 лет был переход в XVIII в. большей части властных полномочий от монарха к премьер-министру. В начале XVIII в. еще возможен был спор о том, в какой мере министры зависят от монарха, а в какой от парламента. В дальнейшем роль королевской власти все более надает, что находит выражение в принципе юридической безответственности монарха, за все действия которого отвечает какое-либо учреждение или министр. Формирование кабинетной системы ставит правительство в полную зависимость от парламента и, в частности, Палаты общин. Сущность этой власти в полном контроле парламента над бюджетными ассигнованиями, приостановив которые он может парализовать деятельность любой отрасли администрации или исполнительной власти правительства в целом. Поражение кабинета в Палате общин при обсуждении важного вопроса или путем прямого голосования доверия правительству вызывает автоматическую его отставку или роспуск парламента с последующим повторным голосованием. Средством давления на правительство и осуществление текущего контроля над его деятельностью часто становится также обсуждение вопросов кредитования но определенным статьям бюджета. Таким образом, специфический характер британского конституционализма состоит в особой системе регулирования отношений законодательной и исполнительной властей – не путем зафиксированных в конституции юридических норм, а фактически путем обычно-правовых прецедентов или системы так называемых парламентских соглашений. Эта особенность английского конституционализма, на которую обращали внимание все его исследователи от Локка и Блекстона до Дайси и Беджгота, стала предметом идеализации не только в самой Великобритании, но и в других странах Европы, где господствовал монархический конституционализм: во Франции (Монтескье, Сийес и Констан), в Германии (в трудах либеральных мыслителей от Гегеля до Гнейста) и России (в трудах таких западнически ориентированных конституционалистов как Ковалевский, Виноградов и Милюков). В этих странах архаические и традиционацистские черты британской политической системы истолковывались не как недостаток, а как преимущество, сама же она являлась образцом постепенного, эволюционного или «органического» перехода от абсолютизма к представительному правлению. [17]
17
Всеобщая история государства и права / Под ред. К. И. Батьера. М., 1999; См.: Черниловский З. М. Всеобщая история государства и права. – М., 1996.
По форме правления Великобритания является парламентарной монархией, существующей с начала IX в., когда объединились семь королей, прежде враждовавших между собой (с перерывом с 1649 по 1660 гг. при диктатуре Кромвеля).
В английской государственно-правовой доктрине принято ставить на первое место в системе государственных органов монарха, который является главой государства и признается источником суверенной власти. В Великобритании действует кастильская система престолонаследия, в соответствии с которой королевский трон передастся по наследству старшему из сыновей бывшего монарха, а если сыновей нет, то старшей дочери. С 1952 года трон занимает Елизавета II. Елизавета II – 42-й монарх Великобритании и шестая по счету королева. Она принадлежит к династии Виндзоров.
Полномочия монарха существуют в форме королевских прерогатив, то есть исключительных прав, не исходящих от парламента. Прерогативы монарха Великобритании можно подразделить на личные и политические. К числу личных относятся: право на атрибуты монаршей власти (корона, мантия, трон, скипетр и держава, титул), право на содержание, право иметь королевский двор. Во времена правления отца нынешней королевы Георга VI была установлена еще одна королевская прерогатива – освобождение от уплаты налогов, но в начале 90-х годов Елизавета II добровольно от нее отказалась. Политические прерогативы монарха формально являются весьма обширными, но на практике, в настоящее время, самостоятельно им не используются. В большинстве случаев они действуют лишь номинально, их также можно классифицировать. Во взаимоотношениях с парламентом полномочия монарха характеризуются прежде всего тем, что он может посещать заседания парламента без специального приглашения. Из этого правила установлено единственное исключение, связанное с еще одной королевской прерогативой. Каждый год, осенью, именно королева открывает очередную сессию парламента, выступая на совместном заседании палат с тронной речью, подготовленной для нее правительством. Формально-юридически, только в это время парламент заседает в полном составе, что считается крупным политическим событием, поскольку устам и королевы излагается программа, с которой правительство выходит на очередную парламентскую сессию. Еще одна прерогатива монарха во взаимоотношениях с парламентом – подписание принятых им законов. С этой прерогативой связана следующая – право королевского вето, которое формально имеет абсолютный характер, но с 1707 года не используется, и, наконец, именно монарху в Великобритании принадлежит право роспуска нижней палаты парламента – Палаты общин.
Во взаимоотношениях с правительством статус монарха характеризуется тем, что он назначает премьер-министра. Однако фактически им становится лидер партии, победившей на выборах в Палату общин. Поэтому, в большинстве случает, акт назначения является формальностью. Тем не менее, иногда возникают достаточно сложные ситуации, когда решающим может стать слово монарха. Например, в 1957 году и 1963 году в руководстве Консервативной партии, победившей на выборах, не было единства по кандидатуре премьер-министра. Елизавета II, поддержав, соответственно, кандидатуры Г. Макмиллана и А. Дугласа-Хьюма определила выбор. В 1974 году, благодаря позиции королевы, лейбористы, не имевшие большинства в Палате общин, смогли сформировать правительство. Монарх является главнокомандующим вооруженными силами Великобритании. С подачи премьер-министра, он назначает высших должностных лиц в армии, присваивает воинские звания (личное воинское звание королевы – полковник), награждает знаками отличия. Внешнеполитические полномочия монарха определяются, прежде всего, тем, что он выступает главой Британского Содружества, в состав которого входят, в настоящее время, 49 государств, причем 18 из них, включая Канаду, Австралию и Новую Зеландию, признают Елизавету II и в качестве своего главы государства. Именно королева промульгирует конституции государств, входящих в состав Содружества. В Великобритании от имени монарха объявляются амнистия и помилование, назначаются судьи, возбуждаются и ведутся уголовные дела, выносится приговор. По статусу король (королева) Великобритании является главой англиканской и пресвитерианской церкви. Все акты, исходящие от королевы, подлежат контрассигнации премьер-министра. В соответствии с конституционным обычаем монарх не может издать ни одного акта без согласия премьер-министра.
Институт монархии сохраняется в Великобритании как символ единства нации, преемственности в ее развитии, гарант стабильности в обществе. Монархия имеет некоторые преимущества, отсутствующие у республиканской формы правления. К ним можно отнести политический нейтралитет монарха (недопустимость его членства ни в одной политической партии), его компетентность и информированность в вопросах управления, обеспечиваемые многолетним опытом; подготовкой к достойному исполнению своих задач с детства, возможность сохранения монархом своего статуса независимо от соотношения политических сил.
Парламент Великобритании включает монарха, Палату общин и Палату лордов. Исторически Палата общин формировалась как представительство «простолюдинов», а Палата лордов – знати.
Нижняя палата – Палата общин – избирается путем всеобщих, равных и прямых выборов при тайном голосовании сроком на 5 лет. В голосовании имеют право принимать участие не только граждане Великобритании, но и граждане Ирландии, Британских доминионов, если они постоянно проживают на территории соответствующего избирательного округа. В то же время не имеют права избирать и быть избранными в парламент лица аристократического происхождения, имеющие титул не ниже барона (баронессы), поскольку они могут заседать в палате лордов. Численность депутатов Палаты общин – 651 человек.
Руководит Палатой общин председатель палаты – спикер. У него имеются три заместителя, которые поочередно председательствуют на заседаниях комитета всей палаты. Спикер избирается палатой на весь срок ее полномочий и представляет палату в сношениях с другими органами. Он не должен принадлежать к какой-либо партии. Спикеру оказывают помощь партийные «кнуты», которые следят за соблюдением партийной дисциплины, голосованием членов своей партийной фракции.
Важным структурным элементом Палаты общин служат парламентские комитеты. Они образуются, в основном, для предварительного обсуждения законопроектов. Комитеты английского парламента подразделяются на постоянные и временные. Постоянные, в свою очередь, делятся на 3 вида: комитет всей палаты; неспециализированные и специализированные. Комитет всей палаты представляет собой весь ее состав. Он созывается для обсуждения конституционных и финансовых законопроектов, а также предложений о национализации или денационализации (в последнем случае – по желанию правительства). На заседаниях комитета всей палаты председательствуют поочередно заместители спикера.