Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие

Бурдукова Ирина И.

В начале XXI века наиболее влиятельными партиями являются Консервативная и Лейбористская.

Профсоюзные объединения:

Британский конгресс тред-юнионов – БКТ (Trades Union Congress – TUC). Создан 2 июня 1868 года. Объединяет 76 отраслевых профсоюзов, насчитывающих 6,8 млн. членов (2000 г.). Входит в Международную конфедерацию свободных профсоюзов (МКСП) и в Европейскую конфедерацию профсоюзов (ЕКП). Руководящие органы: Генеральный совет (48 чел.), избираемый ежегодно на съезде БКТ, и его Исполнительный комитет. Председатель Генерального совета – Рита ДОН АХИ (Rita Donaghy, жен.). Генеральный секретарь – Джон МОНКС (John Monks). Всеобщая федерация тред-юнионов (General Federation of Trade Unions – GFTU). Основана в 1899 году. Объединяет 35 отраслевых

профсоюзов, насчитывающих 269 тыс. членов. Генеральный секретарь – Майкл БРЕДЛИ (Michael Bradley).

Уэльский конгресс тред-юнионов (Wales Trades Union Congress). Основан в 1973 году. Генеральный секретарь – Дэвид ДЖЕНКИНС (David Jenkins).

Шотландский конгресс тред-юнионов – ШKT (Scottish Trades Union Congress – STUC). Создан в 1897 году. Объединяет 46 шотландских отраслевых профсоюзов и 34 шотландских профессиональных совета, насчитывающих 629 тыс. членов (1999 г.). Генеральный секретарь – Билл СПИРЗ (Bill Speirs).

В Великобритании действует всеобщее равное прямое избирательное право при тайном голосовании. Активное избирательное право принадлежит всем гражданам Великобритании, достигшим 18 лет. Акт о народном представительстве 1983 года расширил состав избирательного корпуса применительно к парламентским выборам, предоставив право избирать гражданам Ирландской республики и всем гражданам Содружества, проживающим в Великобритании.

Закон особо гарантирует избирательные права граждан находящихся вне места проживания в связи с их работой или болезнью, а также британских граждан, проживающих за границей. Так, военнослужащие, должностные лица государства, находящиеся за границей, их супруги, проживающие вместе с ними, моряки торгового флота рассматриваются как избиратели того округа, в котором они имели бы право голоса до выезда в связи с выполнением служебных обязанностей.

В качестве гарантии активного избирательного права граждан, находящихся на день проведения выборов вне постоянного места жительства, либо проживающих за границей, предусмотрено голосование по почте и по доверенности. Активным избирательным правом не обладают: иностранцы; душевнобольные; пэры и пэрессы (за исключением пэров Ирландии); лица, находящиеся в заключении, которое они отбывают в исправительном учреждении по приговору суда.

Пассивное избирательное право предоставляется британским гражданам по достижении 21 года, однако, закон предусматривает достаточно существенных ограничений из этого общего правила. На парламентских выборах выдвигается в среднем 2500 кандидатов. Большинство из них – кандидаты от Консервативной и Лейбористской партий. Процедура выдвижения достаточно проста. Кандидат должен подать чиновнику по выборам заявление, подписанное 10 избирателями, уплатить избирательный залог в 500 ф. ст., который не возвращается, если кандидат не наберет по меньшей мере 5 % голосов избирателей своего округа. На практике кандидаты выдвигаются политическими партиями. Например, кандидатов от Консервативной и Лейбористской партий определяют местные партийные организации под контролем центральных органов из числа претендентов, предложенных руководством. Как видно, на этой стадии избиратели практически не участвуют в отборе кандидатов. При формировании палаты общин страна делится на 651 округ. От каждого округа избирается один депутат. Границы избирательных округов пересматриваются, как правило, раз в 10 лег.

В отличие от друг их стран в Великобритании не существует каких бы то ни было специальных центральных органов по проведению выборов. Нет их и в избирательных округах. Общее руководство организацией выборов в масштабе всей страны осуществляет министерство внутренних дел, а на местах – чиновник но выборам (в этом качестве выступают шерифы графств и председатели местных советов).

Судебная система, как одна из составляющих частей политической системы, имеет некоторое своеобразие. Несмотря на многочисленные реформы судебной системы, она отличается чрезвычайной сложностью. В состав верховных судов входят: Высокий суд, Суд короны и Апелляционный

суд. Высокий суд состоит из 78 судей и подразделяется на три отделения: королевской скамьи (возглавляет лорд – главный судья), канцлерского (возглавляется вице-канцлером), по семейным /телам (возглавляет председатель отделения). Распределение дел между отделениями определяется специализацией судей и особенностями процедуры; каждое отделение может рассматривать любое дело, входящее в компетенцию этого суда. Судьи назначаются из числа адвокатов. Дела, которые слушаются в первой инстанции, рассматривает один судья. Отделению королевской скамьи подсудны дела, регулируемые нормами общего, торгового права и т. п. Канцлерскому отделению подсудны дела, не регулируемые общим правом (например, дела по авторскому, изобретательскому праву).

Жалобы на решения Высокого суда подаются в Апелляционный суд. В его составе 18 судей, именуемых лорд-джастистами и возглавляемых хранителем судебных архивов. Дела рассматривает коллегия в составе трех судей. Одна из коллегий суда занимается лишь уголовными делами. Это – уголовное отделение Апелляционного суда. В отличие от коллегий, рассматривающих гражданские дела, здесь не принято, чтобы мнение судей, оставшихся в меньшинстве, становилось известным.

Суд короны – это новое образование, созданное Актами о суде 1971 года. Он рассматривает уголовные дела. Его состав многообразен. В зависимости от вида преступления дело может рассматривать либо судья Высокого суда, либо окружной судья, либо рикордер (барристер или солиситер, временно исполняющий обязанности судьи). Если обвиняемый не признает себя виновным, в рассмотрении дела участвуют жюри присяжных.

Решения Апелляционного суда могут быть обжалованы в Апелляционный комитет Палаты лордов (в отдельных случаях стало возможным прямое обжалование решений Высокого суда). Такое обжалование носит исключительный характер: Палата лордов выносит не более 30–40 решений в год. Судьи Палаты лордов как таковые или совместно с судьями заморских территорий образуют Судебный комитет Тайного совета. На таком уровне рассматриваются жалобы на решения Верховных судов заморских территорий и государств – членов Содружества, поскольку эти государства не исключают подачи такой жалобы.

Помимо Высоких судов в Англии действуют разнообразные нижестоящие инстанции, которые рассматривают около 90 % всех дел. Важнейшие низшие суды по гражданским делам – это суды графств. Они рассматривают дела с суммой иска до 1000 ф. ст. Малозначительные дела (цена иска менее 11 ф. ст.) могут рассматриваться помощником судьи. Малозначительные уголовные дела подлежат ведению магистратов – простых граждан, на которых возложена роль мировых судей. Их общее число около 20000; это не профессиональные юристы, вознаграждения они не получают.

В Шотландии действует своя система права и судов. По закону обвиняемому предоставлено право отвода присяжных, даже если их внешность, на его взгляд, свидетельствует об их антипатии или неприязни к нему (это правило действует с 1825 г.), не говоря уже о других основаниях. В 1983 году появились первые законы о правовой помощи бедным, основанной, главным образом, на благотворительности юристов.

Суды Великобритании, в отличие от большинства зарубежных стран, не осуществляют конституционный контроль. В этом нет необходимости, поскольку все законы в стране имеют одинаковую юридическую силу. Однако судебные решения, получающие силу прецедента, играют значительную роль в регулировании конституционно-правовых отношений.

В настоящее время политической системе Великобритании характерна своеобразная верность традиции согласно которой сохраняется институт монархии как символ единства нации, преемственности в ее развитии и стабильности в обществе. Власть осуществляется двухпалатным парламентом, включающим монарха, Палату общин и Палату лордов, правительством под руководством премьер-министра, назначенным королевой. Неизменные традиционные составляющие политической системы Великобритании, таким образом: корона, правительство и парламент.