Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие

Бурдукова Ирина И.

Уполномоченный не может быть членом парламента, а по достижении возраста 65 лег должен уйти в отставку.

В компетенцию парламентского уполномоченного входит расследование жалоб граждан на действия министерств и ведомств. Каждая жалоба, прежде чем быть переданной уполномоченному, поступает к депутату соответствующего округа, и уже последний решает, направить ли ее уполномоченному. Уполномоченный вправе истребовать у министерств и должностных лиц документы, вызывать свидетелей и т. п. Расследования, однако, могут проводиться только в том случае, если отсутствует возможность обращения в суд или в административный трибунал. По результатам своих расследований омбудсман не может принимать никаких обязательных решений (например, отменить или изменить административный акт). Он составляет доклад, который направляется соответствующему депутату или парламенту. В последнем случае доклад рассматривается комитетом по делам парламентского уполномоченного.

Правительство Великобритании имеет своеобразную структуру и пестрый состав; во главе его

находится премьер-министр, формально назначаемый монархом, а фактически им всегда становится лидер политической партии, получивший на выборах большинство мест в Палате общин. Занимая исключительное место в системе государственных органов, премьер-министр обладает огромной компетенцией и властью, позволяющей ему влиять на все стороны политической жизни страны. Премьер-министр (являющийся одновременно Первым лордом казначейства и министром по делам гражданской службы) располагает обширными полномочиями по назначению высших должностных лиц в государстве, дает рекомендации, а фактически самостоятельно формирует высший состав англиканской церкви, выдвигает высших чиновников гражданской администрации, высших судебных лиц. Официальное правительство, включающее всех министров (около 100 человек), в таком составе никогда не собирающихся вместе, формируется премьер-министром, как правило, из депутатов правящей партии, и кабинетом министров, [18] который существует благодаря конституционному обычаю (нет ни одного закона, который устанавливал бы его правовой статус). Министры, возглавляющие наиболее важные министерства, назначаются членами кабинета. В него, кроме премьер-министра, входят 20–22 человека: лорд-канцлер, канцлер казначейства, государственные секретари внутренних дел, обороны, а также министры без портфеля. Состав кабинета, как и правительства, неоднороден. Наиболее близкие и пользующиеся доверием премьер-министра члены кабинета (3–5 чел.) входят в так называемый «внутренний кабинет». Принятое ими решение (кабинет в полном составе собирается редко) оформляется затем как решение кабинета. При необходимости численный и персональный состав «внутреннего кабинета» может меняться по усмотрению премьер-министра.

18

Возник в конце XVII в. как комитет Тайного совета; последний состоит из членов королевской семьи, архиепископов, министров и почетных членов совета (всего около 300 чел.). В полном составе собирается в особо торжественных случаях. Кворум для принятия решений – 3 члена.

Правительство можно разделить на четыре группы министров. Первая – главы отдельных министерств. Часть из них, занимающая ключевые позиции, входит в состав кабинета. Остальные министры получают лишь выдержки из решений кабинета, касающиеся деятельности возглавляемых ими министерств (если их не пригласили на рассмотрение кабинетом этого вопроса). Вторую группу составляют «министры без портфеля» и члены правительства, занимающие различные традиционные должности: например, лорд-председатель совета, лорд-хранитель печати. В каждом конкретном правительстве премьер-министр возлагает на них выполнение особых функций. Министры третьей группы называются государственными министрами – это заместители министров наиболее крупных министерств. Четвертая группа – так называемые младшие министры – парламентские секретари, назначаемые для обеспечения связей министров с парламентом. Значительное развитие получили вспомогательные органы правительств (комитеты, секретариаты). Они создаются при премьер-министре и при каждом министре и специализируются в нескольких сферах деятельности. Одной из важнейших является так называемая парламентская служба, возглавляемая, как правило, опытным чиновником высокого ранга. Они внимательно следят за повесткой дня и ходом дебатов, чтобы вовремя информировать министерство по вопросам, требующим особого внимания и принятия мер; в самом парламенте распространяют документы своего департамента, поддерживают контакты со служащими парламента, консультируют министерских чиновников, готовящих документы по запросам депутатов, по всем вопросам парламентской процедуры и т. п.

Одним из основных направлений деятельности правительства является управление разветвленным государственным аппаратом. Оно не только играет решающую роль в назначении, перемещении и увольнении чиновничества, но и руководит его работой. Через министерства, департаменты, штабы и другие органы правительство осуществляет волю государства.

Фактический контроль за законодательной деятельностью парламента также стал одним из важнейших направлений деятельности правительства. Он осуществляется за счет того, что правительство составляет повестку дня, определяет процедуру заседаний, регулирует время дебатов и т. д. Правительственный контроль особенно ощутим при принятии бюджета. Правительству принадлежит важная роль в осуществлении внешней политики, установлении чрезвычайного положения и в других важных сферах государственной деятельности.

Двухпартийная система сложилась в Великобритании в конце XVII в., когда были образованы партии гори и вигов. В начале XX в. в партийной системе произошли изменения: Лейбористская партия (основана в 1900 г.), оттеснив Либеральную, заняла совместно с Консервативной партией лидирующее положение, попеременно сменяя друг друга у руля государственной власти.

С середины 70-х годов наметился процесс перегруппировки сил: расслоение традиционных партий, образование новых партий, их объединение друг с другом и с частью старых партий. Эти процессы повлекли некоторые изменение традиционного облика классической двухпартийной системы. Так, в 1975–78 гг. парламентская фракция Либеральной партии находилась в союзе с лейбористами, не имевшими большинства в палате общин. После создания в начале 80-х годов избирательного блока Либеральной и Социал-демократической партий, выступавших на парламентских выборах 1982 и 1987 гг. под названием «Альянса» (собрал соответственно 25,4 % и 23 % голосов) существовала возможность преобразования двухпартийной системы в многопартийную. В ходе предвыборной кампании 1992 года либеральные демократы, чьи шансы оценивались достаточно высоко, выражали готовность вступить в правительственную коалицию с любой партией, которая примет их условия (переход к пропорциональной избирательной системе и увеличение расходов на образование). Указанного объединения, однако, не произошло, консерваторы победили с заметным отрывом от своих противников. Спектр политических партий Великобритании представлен следующим образом:

Коммунистическая партия Британии – КПБ (Communist Party of Britain – СРВ). Основана 23–24 апреля 1988 года на учредительном съезде бывшими членами Коммунистической партии Великобритании, основанной в 1920 году, которые выразили несогласие с линией ее руководства. Насчитывает 1700 членов. Генеральный секретарь – Роберт ГРИФФИТС (Robert Griffiths). Переживает организационный и идеологический кризис, приведший в 1988 году к расколу и образованию из числа членов КПВ Коммунистической партии Британии.

Консервативная партия – КП (Conservative Party – СР. Полное название – Conservative and Unionist Party). Основана в 1867 году на базе партии тори. Насчитывает 750 тыс. членов. (1997 г.). Высший орган – ежегодная конференция. Лидер – Иан Дункан СМИТ (Jan Duncan Smith). Заместитель лидера – Майкл АНКРАМ (Michael Ankram). Председатель – Тереза МЭИ (Theresa May, жен.).

Левые демократы – ЛД (Democratic Left – DL). Партия. Основана на учредительном съезде 31 июля – 1 августа 1920 года как Коммунистическая партия Великобритании. 27 марта 1991 года на заседании Исполнительного комитета решено назвать партию Левые демократы. 23 ноября 1991 года на 43-м съезде партии было утверждено это название. Насчитывает 1600 тыс. членов (1993 г.). Высший орган партии – Национальный съезд. Съезд избирает Исполнительный комитет и Апелляционный комитет. На первом после Национального съезда заседании Исполкома избираются Политический комитет и ответственные работники Исполкома. Сопредседатели ЛД: Мариан ДАРК (Marian Darke, жен.), Вэйри СТЮАРТ (Mhairi Stewart), Джим ДОКСФОРД (Jim Doxford), Дейв ПАРКЕР (Dave Parker). Секретарь ЛД – Нина ТЕМПЛ (Nina Temple, жен.). Печатный орган – журнал «Чейнджиз» (Changes), который распространяется только среди членов партии.

Лейбористская партия – ЛП (Labour Party – LP). Основана в 1900 году. Насчитывает 280 тыс. индивидуальных членов (2002 г.), а вместе с коллективными членами – профсоюзами и кооперативными организациями – 3,96 млн. членов. Входит в Социалистический интернационал. Высший орган – ежегодная конференция. Оперативное руководство осуществляет Национальный исполком (25 чел.). Лидер – Энтони (Тони) БЛЭР (Anthony (Tony) Blair). Заместитель лидера – Джон ПРЕСКОТТ (John Prescott). Председатель – Джон РИД (John Reid). Британские лейбористы выступают за сохранение государственного регулирования экономики при увеличении капиталовложений в развитие промышленности, повышение роли государственного сектора и планирования, расширение программы социальных услуг, национализацию ряда крупнейших монополистических объединений, привлечение профсоюзов к управлению предприятиями.

Либеральные демократы – ЛД (Liberal Democrats – LD). Партия создана в январе 1988 года в результате слияния Либеральной партии (основана в 1877 г.) и Социал-демократической партии (основана в 1981 г.) До октября 1989 года называлась Социал-либеральные демократы. Насчитывает 100 тыс. членов. Лидер – Чарльз КЕННЕДИ (Charles Kennedy). В области экономики партия во многих вопросах примыкает к консерваторам. ПСЛД выступает за проведение ряда реформ: усиление роли парламента, введения пропорциональной избирательной системы, установления гарантий индивидуальных свобод граждан.

Уэльская националистическая партия – «Плайд камри» (Welsh Nationalist Party – Plaid Cymni). Партия валлийских националистов. Основана в 1925 году. Насчитывает 10 тыс. членов. Лидер – Айюан Уин ДЖОУНЗ (Ieuan Win Jones). Председатель – Элин ДЖОУНЗ (Elin Jones, жен.). Генеральный секретарь – Карл ДЭВИС (Karl Davies). Печатный орган – журнал «Уэлш нейшн» (Welsh Nation).

Шотландская национальная партия (Scottish National Party – SNP). Основана в 1928 году. Насчитывает свыше 20 тыс. членов. Лидер – Джон СУИННИ (John Swinney). Председатель – Уинифред ЮИНГ (Winifred Ewing, жен.). Национальный секретарь – Стюарт ХОУЗИ (Stewart Hoise). В Уэльсе – партия «Свободный Уэльс» – борется за предоставление самоуправления Уэльсу, насчитывает около 30 тыс. человек. С середины 70-х годов в Великобритании появилась партия «зеленых», выступающая за охрану окружающей среды. Число ее членов и сторонников постоянно растет. Возрастающие трудности «зеленых» связаны с тем, что ведущие партии вносят в свои программы поправки, учитывающие интерес избирателей к этим проблемам.