Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие

Бурдукова Ирина И.

Парламенту Финляндии принадлежат и права использования иных форм контроля за Государственным советом. Они предусмотрены конституцией и регламентом эдускунты. К ним относятся общие прения, рассмотрение отчетов правительства, обсуждение и утверждение государственного бюджета, депутатские запросы, финансовый контроль за исполнением бюджета и иными сторонами финансовой деятельности Государственного совета со стороны финансовой комиссии парламента, его ведомства государственных счетов, контроль за законностью деятельности Государственного совета со стороны парламентского омбудсмана.

В отличие от Скандинавских стран Государственный совет не выступает перед парламентом с изложением своей программы после того, как сформирован новый кабинет. Но в повестку дня парламента на его пленарных заседаниях может включаться обсуждение правительственной

политики, чаще всего это касается ее экономических и социальных аспектов. Кроме того, прения могут проводиться и по отчету правительства о его деятельности, который направляется парламенту ежегодно. Очень детально рассматриваются проекты государственного бюджета и отчеты о его исполнении специальным ведомством счетов, в составе избранных парламентом контролеров, финансовой комиссией эдускунты и на пленарных заседаниях парламента. Столь же основательно исследуются предложения правительства о введении налогов или их изменении и отмене. Налоги устанавливаются на основе законов. При этом, если в вопросе о доходах парламент свободен в решении вопроса, то расходы, установленные законом или специальным постановлением парламента, не могут быть изменены. Эта деталь имеет значение для Финляндии, поскольку бюджет не рассматривается как закон, а принимается по особым процедурным правилам. Для изменения закона требуется принятие нового закона или изменение принятого ранее.

Депутатские запросы имеют две формы: интерпелляцию и простой вопрос, заданный в устном или письменном виде. Их значение различно. Так, простой вопрос требует лишь ответа соответственно в устном или письменном виде. Целью вопроса является, как правило, получение информации. После ответа на простой вопрос никаких прений не происходит и никаких решений парламентом не принимается. Что же касается интерпелляции, то она рассматривается по особым процедурным правилам, так как интерпелляция касается важных вопросов жизни страны. Если она поддержана не менее чем 20 депутатами, то ответ на нее должен быть дан соответствующим министром или премьер-министром в течение 15 дней. Ответ предварительно раздается депутатам, и после этого следуют прения, которые могут, как уже отмечалось, заканчиваться принятием резолюции порицания всему Государственному совету или отдельному министру. Обычно в таком случае весь Государственный совет подает в отставку. Если интерпелляция внесена меньшим числом депутатов или даже одним депутатом, то проводятся прения о том, следует ли ее направлять соответствующему министру. В случае разногласий между председателем парламента и большинством его членов, вопрос передается в конституционную комиссию.

Член Государственного совета вправе сообщить эдускунте, что он не может дать ответ на интерпелляцию. В этом случае отказ должен быть мотивирован и рассмотрен на пленарном заседании. Парламент может принять решение о передаче вопроса на заключение той или иной комиссии в зависимости от характера интерпелляции, но при всех обстоятельствах интерпелляция не должна переноситься на следующую сессию.

Контроль за соблюдением законности в деятельности Государственного совета возложен на омбудсмана. (Институт омбудсмана как независимый орган внесудебного расследования возник в Швеции в 1809 году. Почти полтора века он существовал только в скандинавских странах, но после Второй мировой войны стал быстро распространяться по всему миру. Появившийся к концу XX в. уже более чем в ста государствах, этот институт сегодня рассматривается мировым сообществом как важный фактор демократического транзита и один из механизмов пресечения коррупции. Институт омбудсмана в первую очередь нацелен на защиту прав человека в случае нарушения их государственными чиновниками, но его функции этим не исчерпываются – рекомендации, сформулированные на основе рассмотрения жалоб и обращений граждан, нередко содержат предложения по оптимизации функционирования структур госаппарата и совершенствованию законодательства). В случае, когда омбудсман приходит к выводу о необходимости возбуждения против министра дела и Государственном суде, он направляет свое заключение на рассмотрение парламента.

Большую роль в деятельности эдускунты, как и в парламентах других стран, играют партийные фракции. Все наиболее важные вопросы, связанные с выборами в парламенте, парламентской процедурой, повесткой дня пленарных заседаний, президиум эдускунты согласовывает с лидерами партийных фракций. Они же оказывают влияние на деятельность своих представителей в постоянных комиссиях парламента, избираемых им должностных лиц – уполномоченных, доверенных и др. Но их статус и конституции не урегулирован. В ней говорится лишь о пропорциональных выборах в парламенте.

Структура каждой из партийных фракций различна. Так, во фракции Демократического союза народа Финляндии – ДСНФ, наряду с ее председателем, имеются различные подкомиссии: по международным вопросам, по экономической, социальной и культурной политике, сельском хозяйстве, налогам, транспорту, по делам коммунального самоуправления. Эти подкомиссии направляют работу депутатов, входящих в соответствующие комиссии парламента, оказывают этим депутатам необходимую помощь в работе. Фракция выступает с законодательными инициативами, вносит предложения по бюджету, следит за выполнением наказов избирателей, принимает делегации трудящихся, организует выступления своих депутатов в печати по важным политическим вопросам, проводит встречи с избирателями, ведет широкую разъяснительную работу о политике ДСНФ. Фракция издает брошюры, листовки, а также специальную газету, выходящую примерно раз в квартал.

Кроме того парламент избирает 18 представителей из числа депутатов в Северный совет – консультативный орган сотрудничества Северных стран (Дания, Исландия, Норвегия, Финляндия и Швеция).

Следует отметить, что правовое положение депутатов регулируется в целом конституцией Финляндии. Но наиболее детально оно определяется Регламентом парламента 1927 года, а также рядом других нормативных актов. К их числу относятся: Закон о депутатском вознаграждении 1947 года, Закон о пенсиях депутатам 1967 года, Закон о пенсиях семьям депутатов 1968 года, Закон 1979 года о замещении функций депутата в случае его смерти представителем от соответствующей партийной фракции, Положение о парламентских уполномоченных Государственного банка 1926 года, Положение о ревизорах Финляндского банка 1984 года, Закон о финляндской делегации Северного совета 1960 года, Положение об уполномоченных Национального пенсионного фонда 1938 года. В эти законы впоследствии был внесен ряд изменений и дополнений.

Мандаты вновь избранных депутатов действительны, согласно Акту об эдускунте, сразу же после выборов и сохраняют свое действие до новых выборов парламента. Депутат не вправе отказываться от исполнения депутатских обязанностей, если только эдускунта не признает выдвинутые депутатом причины уважительными, а также, если такие основания установлены в законе. Его функции признаются выполнением важного общественного долга перед страной (понимание депутата как представителя народа, нации впервые в политической мысли было развито французскими просветителями: Ж. Ж. Руссо, Ш. Монтескье) [38] .

38

Руссо Ж – Ж. Об общественном договоре // Руссо Ж.-Ж. Избр. соч. – М., 1961; Монтескье Ш. О духе законов // Монтескье Ш. Избр. пр. – М., 1955.

Парламентарии считаются представителями всего народа и поэтому не обязаны выполнять волю своих конкретных избирателей, их наказы. Они не могут быть досрочно отозваны теми, кто их выдвинул и избрал.

Депутатская неприкосновенность носит ограниченный характер. За исполнение своих депутатских обязанностей в парламенте и вне его стен парламентарий не может быть подвергнут преследованию. Но, в то же время, согласно Акту об эдускунте она может 5/6 голосов своих членов принять решение об исключении из этого правила. В послевоенный период эта норма никогда не применялась.

Особенность неприкосновенности и в том, что депутата можно подвергнуть преследованию за совершение уголовных преступлений, если он застигнут на месте преступления или суд дал разрешение на его арест и преступление карается наказанием на срок не менее шести месяцев. Следственные органы вправе начать расследование дела и арестовать такого депутата без согласия парламента.

Закон об эдускунте обязывает депутата при исполнении своих полномочий «действовать в духе справедливости и правды», исполнять конституционные законы, но не связывает его никакими условиями в его деятельности. Регламент эдускунты предусматривает четыре вида депутатской инициативы: