Политология. Базовый курс
Шрифт:
Глава 3. В лабиринтах политической системы
Только выдуманное теоретиками государство представляет собою систему.
В результате изучения данной главы студент должен:
• знать о принципе системности в политике, моделях и типологиях политических систем, об особенностях тоталитаризма, авторитаризма, демократии, об основных направлениях и принципах модернизации политических систем;
• уметь оперировать понятиями: политическая система, модернизация, тоталитаризм, авторитаризм, демократия;
• владеть основными теоретико-методологическими подходами к исследованию
3.1. Принцип системности в политике
Ученые анализируют мир политического как сложную систему. Идея исследовать сложные организмы как системы пришла в политическую науку из биологии. Живые организмы чрезвычайно сложны и целостны. Сердце, легкие, кровь, мозг выполняют свои функции, чтобы поддерживать жизнь: уберите один орган – и живое существо погибнет. Если повредить какой-либо орган, остальные компоненты биологической системы будут вынуждены изменить свои функции, чтобы восполнить его работу и сохранить жизнь.
В современной науке политическая система рассматривается как совокупность политических институтов, норм, ценностей, идей и отношений, с помощью которых реализуется политическая власть. Эта категория начала использоваться в 1950–1960 гг., чтобы помочь исследователям упорядочить описание политических процессов, выяснить внутренние закономерности развития политических структур.
Цитата и интерпретация
Одними из первых эту категорию ввели в оборот американские политологи Дэйвид Истон и Габриэль Алмонд. Они подчеркивали, что политическая система объединяет не только организованные стороны политической жизни – государство, партии, другие политические организации, но и такие факторы, как сознание, идеи и мировоззрение. Эту широкую сеть политических отношений и взаимодействий назвали системой потому, что все ее элементы взаимозависимы: если изменяется государство или появляются новые политические партии, тут же меняется политическая жизнь в целом.
Системный анализ политической жизни опирается на представление о системе, находящейся в некоторой среде и подвергающейся внешним возмущающим воздействиям, угрожающим вывести существенные переменные системы за пределы их критических значений. В рамках системного анализа нужно сделать важное допущение: чтобы выжить, система должна уметь отвечать на внешние вызовы с помощью действий, устраняющих стресс. Ключевое значение здесь приобретают действия властей. Однако эти действия могут быть осмысленными и эффективными, только если власти получат необходимую информацию о происходящем. Политическая власть способна обеспечивать в течение некоторого времени минимальный уровень поддержки системы, лишь обладая адекватной информацией.
Системный анализ позволяет сформулировать ряд ключевых вопросов. Например, какова в действительности природа тех воздействий, которым подвергается политическая система? Как они передаются системе? Какими способами, если они существуют, системы чаще всего преодолевают стрессы? Какие типы обратной связи должны существовать в любой системе, если условия ее функционирования вынуждают систему приобретать и накапливать потенциал, позволяющий действовать в направлении ослабления стресса? Какие особенности «входов» и «выходов», внутренних процессов и обратных связей характеризуют различные типы политических систем – современных и развивающихся, демократических и авторитарных? Как эти особенности влияют на способность системы к выживанию, когда она подвергается воздействию стресса? Ответ на все эти важнейшие вопросы даст возможность наполнить конкретным содержанием схематическую модель политической системы.
3.2. Модель политической системы
Дэйвид Истон разработал кибернетическую модель политической системы в виде черного ящика с входами, куда поступают импульсы окружающей среды (требования, поддержка, ожидания населения, колебания общественного мнения и пр.), и выходами, на которые выдается реакция (решения и действия) лиц, находящихся внутри системы и принимающих решение (рис. 3.1).
Рис. 3.1. Модель политической системы (по Д. Истону)
Модель Истона предполагает, что мы не интересуемся происходящим внутри системы (как и почему принимаются политические решения), но внимательно фиксируем все внешние проявления ее деятельности и взаимосвязь со средой.
Пример
Так, в России достаточно остро стоит проблема коррупции, в связи с чем принят Национальный план по противодействию коррупции, который предусматривает комплекс мер по предупреждению и профилактике этого негативного явления. Документ регулярно уточняется и дополняется; в частности, в 2008, 2010, 2012 и 2014 гг. принимались его актуальные редакции. Разработка плана является ответом на требования самых широких слоев общественности привести российскую бюрократическую систему в соответствие с современными демократическими нормами, поставить эффективные заслоны на пути коррупции. Национальный план по противодействию коррупции публикуется в средствах массовой информации, общественное мнение одобряет намеченные меры. Следовательно, мы можем говорить о положительной обратной связи в политической системе. Однако бывает, когда общественное мнение не поддерживает принятое политическое решение, и в результате начинаются акции протеста, критические выступления оппозиционных СМИ. Все это свидетельствует об отрицательной обратной связи в политической системе. В подобных случаях требуются новые решения и действия, чтобы система работала нормально, без политических кризисов и катастроф.
Существуют и другие подходы к описанию внутренней структуры политической системы. Например, ее можно представить в виде иерархии, где ключевое место занимает культурная подсистема (табл. 3.1).
Таблица 3.1. Структурные элементы политической системы
3.3. Типология политических систем: тоталитаризм, авторитаризм, демократия
Существуют многочисленные классификации политических систем. Так, со времен Платона (428/427–348/347 до н. э.) известна их классификация в зависимости от форм правления:
а) монархия, правление одного человека, передающего свою власть по наследству, и ее искаженная форма – тирания (самовластное правление одного лица);
б) аристократия, правление нескольких достойных людей, и искаженная форма – олигархия (власть малочисленной группы лиц, которые правят в своих интересах);
в) демократия, правление многих или всего народа, и искаженная форма – охлократия (власть толпы).
Часто используется типология политических систем в зависимости от формы политического режима, который характеризует тип политической системы с точки зрения содержания деятельности политических институтов и методов руководства. Используя понятие политического режима, мы можем за фасадом государственных институтов увидеть состояние демократических прав и свобод, соотношение между государственной властью и правовыми основами ее деятельности. Политологи различают три основных политических режима: тоталитаризм, авторитаризм и демократию.