Правовая система Российской Федерации
Шрифт:
Тип избирательной системы, отраженный в действующем законодательстве, относится к смешанным. Из 450 депутатов Государственной Думы половина (225 депутатов) избираются по пропорциональной системе – по единому федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные (партийные) списки кандидатов в депутаты. Решение о выдвижении федерального списка кандидатов принимается тайным голосованием на съезде политической партии в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях». Порядок включения кандидатур в федеральный список кандидатов и порядок проведения тайного голосования определяются уставом политической партии. Выдвижение федерального списка кандидатов на съезд политической партии осуществляется в течение 25 дней после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы.
Вторая же половина (225 депутатов) – избирается по одномандатным избирательным округам, исходя из принципа – «один округ – один депутат».
Границы одномандатных округов определяются исходя из численности избирателей, зарегистрированных на территориях субъектов Российской Федерации, по состоянию на ближайшую ко дню принятия Центральной избирательной комиссией РФ решения о представлении на рассмотрение Государственной Думы схемы одномандатных избирательных округов дату (на 1 января или на 1 июля). Такие округа образуются на основе единой нормы представительства избирателей, определяемой путем деления общего числа избирателей, зарегистрированных в России, на общее число одномандатных избирательных округов (225). Так, общая численность избирателей Российской Федерации на 01.07.2016 составляла 111 624 248 [17] человек. Поделив эту цифру на 225 округов, мы получим число 496107,78 человек. Это и будет единой нормой представительства избирателей.
17
Официальный сайт Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. http://www.cikrf.ru/izbiratel/quantity/20160823.html
После определения единой нормы представительства число избирателей, зарегистрированных на территории каждого субъекта Российской Федерации, делится на число, составляющее единую норму представительства избирателей. Целая часть полученного частного является предварительно установленным числом одномандатных избирательных округов для соответствующего субъекта Российской Федерации. К примеру, число избирателей в г. Москве составляло на 01.07.2016 7 341 984 человека, соответственно, для того, чтобы узнать, сколько одномандатных округов будет образовано в данном регионе, нужно 7 341 984 (число избирателей) поделить на 496107,78 (норму представительства). Полученный результат составляет 14,79. Значит, в Москве будет предварительно (в окончательном варианте их количество может быть увеличено) установлено 14 округов.
Субъектам Российской Федерации, в которых число зарегистрированных избирателей меньше единой нормы представительства избирателей, выделяется по одному одномандатному избирательному округу. Так, Республика Хакассия, где зарегистрировано 398 239 избирателей, получит один избирательный округ, впрочем, так же как и Ненецкий автономный округ, где численность избирателей составляет 34 367 человек, что в десять раз меньше, чем в Хакассии. Поэтому, хотя Закон и устанавливает, что распределение одномандатных избирательных округов между субъектами Российской Федерации должно обеспечивать максимально возможное равенство представительства в Государственной Думе избирателей от каждого субъекта Российской Федерации, очевидно, равенство представительства субъектов, еще не означает равного представительства от числа избирателей.
Оставшиеся одномандатные избирательные округа распределяются по одному между субъектами Российской Федерации, у которых частное, полученное при делении числа избирателей на норму представительства, больше единицы и имеет наибольшую дробную часть.
Кто же может стать кандидатом в депутаты Государственной Думы РФ? Требования к кандидатам крайне просты – это должен быть дееспособный гражданин Российской Федерации, достигший возраста двадцати одного года. Однако предусмотрен и ряд ограничений:
• гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным;
• гражданин Российской Федерации, содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда;
• гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства;
• осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;
• осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого преступления, судимость которого снята или погашена до истечения 10 лет со дня снятия или погашения судимости;
• осужденный к лишению свободы за совершение особо тяжкого преступления, судимость которого снята или погашена до истечения 15 лет со дня снятия или погашения судимости;
• осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовного кодекса РФ и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;
• подвергнутый административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.3 и 20.29 КоАП РФ, если голосование на выборах депутатов Государственной Думы состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;
• в отношении которого вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных п. 1. ст. 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», либо факт совершения действий, предусмотренных подп. «ж» п. 7 м подп. «ж» п. 8 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если указанные нарушения либо действия совершены в период не превышающий 5 лет до дня голосования;
• гражданин Российской Федерации, в отношении которого вступил в законную силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока.
Установлены определенные ограничения и для действующих депутатов:
1) одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы;
2) депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления;
3) депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Однако, помимо ограничений, Конституцией РФ для депутатов Государственной Думы РФ (впрочем, так же как и для членов Совета Федерации), обозначены и некоторые привилегии (например, правовые иммунитеты) – они обладают неприкосновенностью в течение всего срока полномочий, не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.